探路新型城镇化——中国最大传统农区发展路径之变

11月12日电 连续１９年粮食总产量位居河南第一的豫北农业大县滑县，一个容纳包括１８个行政村在内的“超大社区”正在建设中，这也是河南新农村建设中最大的一个农村村庄整合试点。

这个正在传统农区进行的城乡一体化试验，被称作“滑县试验”，意在探索走出一条不以牺牲粮食生产和环境为代价的“三化”协调发展的新路子。这个试验，对农业大省河南、对中原经济区的建设而言，也具有标本意义。

河南省委书记卢展工说，建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，新型城镇化是引领，要以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点。

在多年蝉联河南省粮食产量第一的滑县，传统农区的困境在这里表现得非常突出。农业基础设施薄弱、生产水平低、农业和农民收入增长有限；城乡公共服务水平差距大；保农业和上工业间的矛盾日趋突出。

“农民的生产、生活方式不加以改变，就会制约农村的第二次腾飞。”滑县产业集聚区管委会的负责人说，村庄分散，居住分散，撒胡椒面式的基础设施建设起不了多大作用，还造成了资源的巨大浪费，大规模投资农业也是不可能的。经过反复研讨，滑县决定以集聚区内的农村为实验对象，建设大型社区，流转土地，探索新农村建设。

从２００９年开始，被命名为锦和社区的滑县“超大社区”开始建设，这个占地１６００多亩的社区，包括了１８个行政村，总建筑面积达９６万平方米，今年年底前，将有４７００多户农民入住。社区内有别墅、高层和廉租房等不同样式住房供村民选择，旧宅基地可按占地面积折算，新房最低每平方米８００元，每户政府奖励９万元，成本价不足部分由财政补贴。

在这个巨型生活社区建设的同时，原有的１８个行政村也开始了合村、合地。合村：原来占地４２５１亩的１８个村，建成的新社区占地１６７６亩，节约土地２５７５亩；合地：通过土地流转，３个月间已经流转土地１．７万亩。合村、合地的前提是：确保农民失地不失权、失地不失利、失地不失业。

土地向规模集中，原来这１．７万亩耕地上有近１．８万人从事农业生产，而现在，只有１６００多人；土地使用权集中到了６家公司和３７个种粮、种菜大户。种植大户付东选竞拍到了２４０亩地，种植西瓜、玉米、红薯等，２０１０年在除去土地使用费、工人工资和农资等费用后，收入２７万元。

农业规模经营的效应出来了，但紧接而来的问题是大批农民从土地上解放出来后，“人往哪里去？钱从哪里来？”一些农民担忧：以后吃啥都得买了，进到社区后还得交这钱那钱，未来生活能不能有着落？

滑县产业集聚区的管委会负责人说，这些担忧我们早有准备，一方面农民仍然可以给承包大户打工；一方面继续外出务工，这些村的劳力原来大部分就是在外务工的。再者，大型社区会带来很多三产就业机会，同时产业集聚区快速发展，目前劳动力缺口达２万人，下一步通过对农民加强技术、就业培训，未来农民就业有所保障。　

滑县试验依然在试验中，这种探索在河南许多地方都在进行，通过以新型农村社区为切入点，推动城市基础设施、公共服务体系向农村延伸，探索以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路。

在河南省新乡市，通过城镇化与新农村建设“双轮驱动”带动农民增收，城乡收入差距远优于全国平均水平；在舞钢市，通过构建“一城四镇十七个中心社区”的城镇体系，农民不出社区就可满足就医、就学、购物、娱乐等生活需求；鹤壁市以产业集聚区推动农村新型社区建设，２万多农民实现了家门口就业。

河南省社科院副院长刘道兴说，通过产业集聚区与新农村建设，农民实现就地转移、就地上班，就地城镇化，农民成了直接受益者。

目前，河南正处于工业化、城镇化和农业现代化的快速发展期，到“十二五”末，城镇化率将达到４８％，有超过千万农民转化为城镇人口，这将为中原经济区建设提供强劲的动力。

河南大学经济管理学院院长耿明斋认为，要实现“三化”协调发展，就必须解决城镇化这个“结”。而以新型城镇化引领“三化”协调发展，要着力解决两大问题：一是让农民“进得去”，就是要真正解决进城农民社会身份和社会保障问题；二是要让农民“出得来”，要探索推动一般农民单户居民各城镇迁徙的条件和机制。他说：“需要特别指出的是，推动农民进城不能以剥夺农民的权益和利益为代价。”

（来源："新华网河南频道" ）

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读