省委农村工作会议解读 六大举措确保农业增收增效

刚刚发布的“中央一号文件”再次聚焦“三农”。今年，河南省将采取哪些强农惠农的政策措施，来实现粮食稳定增产、农业继续增效、农民持续增收？2月2日闭幕的省委农村工作会议透露，今年河南省将采取六大举措，确保农业农村工作持续求进。

高标准粮田力保粮食增产

【现状】耕地减少的趋势不可逆转，农产品需求刚性增长与资源约束加剧的矛盾不断凸显，依靠扩大种植面积提高粮食产量的空间有限，保障农业持续增长和农产品稳定供给的难度增大。

【措施】今年河南省农业农村工作的一大亮点，就是省委、省政府提出从今年起到2020年，实施高标准粮田“百千万”建设工程。

会议提出，结合粮食核心区建设规划，实施高标准粮田“百千万”建设工程，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，集中打造“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。最终以6000万亩高标准粮田，确保2020年河南省粮食综合生产能力稳步提高到1300亿斤。

产业化集群打造现代农业

【现状】适应市场经济和现代化生产的农业生产方式尚未确立，千家万户小生产与千变万化大市场之间缺乏联结纽带，一家一户的生产难以有效应对自然风险和市场风险。

【措施】按照基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效的原则，以当地资源优势为依托，以产业关联为纽带，以涉农经济组织协作为基础，突出基地化、标准化、规模化、信息化、产业化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，推进产供销一体化、农工贸一体化，打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。

会议特别强调，现代农业产业化集群，一要产业化，即必须有龙头企业带动，与农业生产和农民紧密结合在一起，强调农产品的就地加工；二要系统化，在纵向形成生产、加工、销售产业链条的同时，要求相关产业配套服务的系统化，农业生产基地式布局发展，促进同类加工企业的集聚；三要空间布局适应产业特色，集中与分散相结合。

“三化”协调推进新型农村社区建设

【现状】在河南省大部分农村，村镇建设有新房没新区，住上楼房的农民种地不方便，打工没企业。

【措施】不再是单纯的新农村建设，而是新型农村社区建设，这是今年河南省农业农村工作的亮点之一。会议提出，今后河南省将坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本的原则，优先推动产业集聚区、城郊村、城市新区、重点乡镇的村庄迁并改造，建设新型农村社区。对居住边远、分散的贫困农民实施扶贫搬迁和生态搬迁。

　　依靠农业科技创新增收增效

【现状】连续9年的“中央一号文件”今年关注了“农业科技”，提出“加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力”，把农业科技提高到如此高的地位，尚属首次。

【措施】在农业科技方面，会议指出，河南省将加强农业技术推广体系建设，强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构开展农技服务，培育新型农业社会化服务组织；着力抓好种业产业发展，做大做强种子企业，建立支持和保护体系，加强育种制种基地建设，优化种业发展环境；加快培养农业科技人才，大力发展农业教育，培养农业高层次人才，培训农村实用人才。

　　农业经营组织化解决卖难

【现状】过去的一年，“萝卜哥”现象频现，农产品卖难问题突显，一定程度上是农业经营组织化不高的体现。

【措施】着力提高农业经营组织化程度。会议提出，坚持走农业产业化经营道路，在农业生产的组织化环节，支持以“龙头企业＋合作社＋农户”为基本模式的农业产业化经营，把“产加销”各个环节有机联结起来，形成农业产业化集群；完善农产品市场和流通体系，支持合作组织、龙头企业发展订单农业，提前进行产销衔接，大力发展各类农产品市场、期货市场，减小价格波动；建立健全市场监管体系，在农产品消费的组织化环节，加快建设农业基层公共服务机构，强化农产品质量安全标准体系和追溯体系建设。

深化改革切实保障农民权益

【现状】城乡居民收入差距还在拉大，农村公共服务体系依然薄弱，农业比较效益仍然很低，农业农村要素资源流向非农产业和城镇的趋势没有改变，城乡要素交换关系仍不平等，二元结构矛盾依然突出。

【措施】会议提出，在促进农业劳动力和农村人口向农外转移过程中，切实保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益；在维护农民财产权和促进转移就业的前提下，鼓励土地流转，鼓励农村人口的进城落户。

来源：大河网-河南日报

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