河南：环保指标完不成 一票否决

将环保指标纳入各级政府绩效考核

昨天，记者从省环保厅获悉，日前省政府印发《河南省环境保护“十二五”规划》（豫政〔2011〕96号）（以下简称《规划》），并要求各市县人民政府、省人民政府各部门认真组织实施。据了解，该规划不仅与去年12月20日全国第七次环保大会上公布的国家环保十二五规划相衔接，而且更切合河南实际，突出河南特色。

《规划》共包括环境形势、总体要求、五大重点任务、重点工程及组织实施等五部分内容。

【重点】

五类重点工程，总投资约946亿元

《规划》提出，“十二五”环保工作的总体目标是：“十二五”期间，全省主要污染物排放总量持续减少，环境质量不断改善，城乡环境保护统筹推进，重要生态功能区环境质量基本保持稳定，环境监管能力得到系统提升，环境安全得到基本保障，为全面推进中原经济区建设提供环境支撑。

为实现总体目标，设置了5个方面重点任务：总量减排、污染防治、农村与生态环境保护、能力建设、体制机制。

为了确保规划目标任务的顺利完成，规划筛选确定了一批重点工程，旨在通过重点工程的实施带动全社会的环保投入。这批重点工程分别是总量减排、污染防治和风险防范、农村和生态环境保护、能力建设、环保科研五大类重点工程，总投资约946亿元。

　　【特点】

切合河南实际，突出河南特色

据省环保厅有关专家介绍，与国家环保“十二五”规划相比，河南的《规划》切合河南实际，突出河南特色——

《规划》突出了农村环保。河南是农业大省，中原经济区的战略定位之一是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地，同时河南也是国家农村环境连片综合整治试点省，河南农村环保的重要性、艰巨性远远高于全国其他地区，因此《规划》在“重点任务”中，对农村饮水、生活污水、垃圾、畜禽养殖、土壤污染等突出环境问题和各级生态创建及生态保护工作都进行了具体部署。

此外，《规划》首次采用总体规划和16个专项规划相结合的编制方式，总体规划侧重于纲领性内容，各专项规划侧重于可操作性强的内容。

【创新】

落实环境目标责任制 实行一票否决

《规划》提出，各级政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、重点任务和重点工程纳入本地国民经济和社会发展总体规划，落实环境保护问责制和“一票否决”制。

2013年年底和2015年年底，分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向省政府报告，对社会公布，并作为考核各级政府工作绩效的重要内容。

如何创新环保工作机制体制？《规划》中提出，要健全环境保护投入机制。各级政府将环境保护列为年度公共财政预算的重点，确保环境保护支出随着财政实力的增强而逐步增加。例如，要“从土地出让收益中安排适当比例，用于污水垃圾处理等环境基础设施建设”。

《规划》中提出，河南省还将进一步完善各项环保经济政策，通过经济手段促进环保工作。主要内容包括：建立完善排污权交易体系和制度，排污权有偿使用资金专项用于环境保护和生态建设；按照“谁污染谁负担，谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制；完善排污收费和环境价格政策。将按照国家规定的排污收费标准，调整废水废气排污费征收标准；提高污水处理收费标准，保证污水处理厂正常运行和处理效果；完善绿色金融政策，将企业环境信息纳入银行征信系统，实行差别化的信贷政策等。

来源：大河网-大河报

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