郭瑞民代表：推动资源要素向中小城市和小城镇倾斜

蔡继明委员：城镇化的关键是让农民工变市民

张金如代表：建立覆盖城乡、水平相当、可异地接续的社保体系

郭瑞民代表：推动资源要素向中小城市和小城镇倾斜

【小家连大家】

湖南长沙市雨花区黎郡新宇小区，是一个农民集中安置小区，东山村农民周志伟的新家就在这里。“前脚出家门，后脚进公园，有幼儿园、小区物业，真好！”周志伟说，由于武广高铁建设，全村200多户农民都搬到了这里，最让他们踏实的是，“农转非”比较彻底。“一家人全部被纳入了城镇职工医疗保险，政府还帮我缴了10年养老金。”周志伟说，只要再缴4年，退休后就可领到养老金了。

2011年，我国城镇化率超过50%，城镇人口首次超过农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化。“十二五”期间，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，如何积极稳妥推进城镇化？代表、委员们展开热议。

　　关键是让农民工尽快变市民

“由于统计口径原因，城镇化率存在‘虚高’现象。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员表示，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口。但实际上，他们中绝大部分没有真正变成城镇居民，也没享受到城镇的医疗、教育等公共服务。

“城镇化过程一定要与解决农民工进城落户、享受市民待遇结合起来。”蔡继明认为，一些地方城镇化推进的方式，基本上还是要“地”不要“人”，把农民挡在城门之外。今后城镇化主要任务是加快人口的城镇化，只要农民工在城市有稳定就业、住房，缴纳一定年限社保金，政府就应在教育、医疗、社保等方面给予其市民化待遇。

浙江省绍兴市委书记张金如表示，农民变市民不是简单的改变户籍，要让他们在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。“当前，要加快建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。”

吉林省政协副主席支建华委员说，推进城镇化，要从中国的实际出发，必须与其经济发展水平相匹配，超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题。因此，必须量力而行，不能超前。

保护农民利益，不能让农民“被城市化”

近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼”；有的地方占用了良田，补充的却是低产田。代表、委员们指出，在城镇化进程中，农村被边缘化、农民“被城市化”的现象值得警惕。

“漠视农民利益的城镇化，注定是不可持续的。搬进新城镇，但农民不满意，没有活干，没收入，住进新楼干什么呢？”河南信阳市市长郭瑞民代表说。信阳市城镇化把保障农民权益放在首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让广大农民真正住得下、稳得住、能致富。

“农民上楼不上楼、进城不进城，要尊重他们的意愿。”蔡继明建议，加快城镇化发展要和保护耕地资源紧密结合，同时严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。

张金如说：“城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土地与城市土地的‘同地同权同价’，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是今后应该着重解决的一个问题。”

郭瑞民认为，即使城镇人口比重达到70%，还有相当多的农民生活在农村。因此在城乡统筹中推进城镇化，不能忽视新农村建设。要注意传统文化传承和田园特色的保护，关爱农村留守儿童、妇女和老人，让城镇化和新农村建设并行不悖。

优化生产力布局，加快推进中小城市发展

“城镇化发展的资源要素要逐渐向中小城市和小城镇倾斜。”郭瑞民表示，我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，恐怕难以从根本上解决。要加快推进中小城市特别是县城和中心镇的发展，支持县域经济。

支建华说，小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。吉林省近年来推动的长吉图一体化战略，就是用两个大的城市带动周边的城市群，实现协调发展。

张金如说，从早年的强镇扩权，到中心镇建设，再到中小城市培育，这是绍兴走过的新型城镇化道路。在过去5年里，乡镇成为绍兴最具活力和最受外界关注的单元之一。张金如认为，城镇是城乡融合的第一线，通过科学规划城市功能定位和布局，增强城镇公共服务和居住功能，实现由镇到城的历史性跨越。

支建华认为，大中小城市和小城镇协调发展，关键是要做好规划。要优化生产力布局，调整偏重发展大城市的格局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑的城镇化格局。

代表、委员们认为，今后扩大内需的最大发展潜力在城镇化，积极稳妥推进城镇化，可以为经济社会可持续发展提供强劲动力。

来源：《人民日报》（2012年03月13日06版）

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