国家启动农村孩子营养改善计划 河南26县获20亿资金

中国关工委主任顾秀莲和安利公益基金会副主席黄德荫与中西部的“我的梦想”儿童画比赛获奖孩子合影

　　多方关注更多农村娃将吃上热乎饭

　　“春苗营养厨房”今年落户河南，135所中小学成为受助对象

　　国家启动农村孩子营养改善计划，河南26个试点县获得20亿资金

　　核心提示

　　自去年4月以来，民间公益项目“免费午餐”在各界关心下影响力日增。记者调查河南营养改善计划推行进度，90%以上试点县推行课间加餐，专家认可了目前的加餐形式，但认为其营养价值和意义不及完整午餐。今年，“春苗营养厨房”落户河南，135所中小学成为受助对象。国家已经正式启动农村义务教育学生营养改善计划，河南26个试点县获得了20亿元资金，这笔钱将让更多农村孩子中午吃上热饭。

　　3月21日上午，由中国关工委、安利公益基金会主办的中国农村留守儿童营养问题高峰论坛在京举行，包括教育、卫生等部委官员，多家民间公益基金会负责人，“免费午餐”发起人邓飞和专家学者等在内的近300人参会。自去年4月以来，民间公益项目“免费午餐”在各界关心下影响力日增，当年年底，国家斥资160亿启动农村义务教育阶段学生营养改善计划，这被媒体解读为“国家接棒”。在此背景下，此次论坛集合“各路人马”有着特殊意义，学者称改善学生营养应当从各自为战转为合力推动，注重整合效应。

　　记者调查河南营养改善计划推行进度，90%以上试点县推行课间加餐，已吃上免费午餐学校担心“加餐来了、午餐没了”。

　　论坛

　　留守儿童不是营养不营养，而是吃饱吃不饱

　　3月21日的留守儿童营养问题高峰论坛，可谓国内致力于改善留守儿童膳食营养状况的各方力量最齐的一次聚会。

　　中国关工委、卫生部、教育部、国务院妇儿工委、河南省关工委相关负责人，以及包括免费午餐、中国青基会希望厨房、儿基会营养包、安利公益基金会春苗营养厨房项目负责人等在内的诸多公益力量代表，和21世纪教育研究院、北京大学儿童青少年卫生研究所的专家学者赴会。论坛也在微博上与网友实时互动，接受提问。

　　论坛上，引人关注的是21世纪教育研究院院长杨东平发布的《中西部农村义务教育学生营养改善调研报告》，这份报告是由安利公益基金会资助、从去年8月至今年2月间所完成的，在数据上，所依据的是2010年中国发展研究基金会针对青海、云南、广西、宁夏等4省（区）农村贫困学生所做的营养状况调查报告。

　　调查结果显示，受调查的农村小学生中，身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值，生长迟缓率近12%，身高低于同龄城市孩子6至15厘米；低体重率达到9%，体重低于同龄城市孩子约7至15公斤。营养摄入严重不足，维生素C的摄入量几乎为零，有72%的学生上课期间有饥饿感，其中每天都会有饥饿感的高达三分之一。

　　杨东平认为，数以千万计的农村少年儿童营养不足，身体、智力发育滞后，已经成为危及我国人力资源和社会发展的严峻问题。

　　不过，2011年被与会者公认为是留守儿童营养危机出现转机的一年。上半年，民间公益力量与媒体的互动，引发了全社会对免费午餐的热情参与。下半年，国家则正式启动农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年拨款160亿元，率先在680个县（市）启动国家试点，这些地区农村约2600万名义务教育阶段在校学生每天可获3元膳食补贴。

　　而中国发展研究基金会经过对青海、云南、广西、宁夏四个地区留守儿童营养状况抽查发现，贫困地区学生的身高等指标有了一定的提升。

　　尽管如此，21世纪教育研究院此次研究课题的执行负责人之一薛文俊认为，留守儿童膳食困境依然严峻：“目前很多贫困地区的问题仍然是，不是营养不营养，而是吃饱吃不饱、吃上吃不上（在校午餐）。”

　　焦点

　　公益力量是小鲇鱼，国家计划才是大鲨鱼

　　一说起留守儿童营养改善，很多人都会想起“免费午餐”，这无疑是去年最火、也是最成功的民间公益项目。事实上，除此之外，还有“九阳希望厨房”、“卡夫希望厨房”、安利公益基金会和国家关心下一代工作委员会合作的“春苗营养厨房”以及各地多样化的“蛋奶工程”项目等，均在致力于改善贫困地区留守儿童的营养状况。

　　其中，“春苗营养厨房”计划三年内投入5000万元，为中西部10个省份贫困地区的学校配备1000个“春苗营养厨房”，并派出志愿者监督项目实施。去年，该计划已在广西、重庆、陕西、河北、安徽等6省市建成600所厨房，让15万个孩子告别了单调乏味的简易饭食。今年，他们将出资2000万元，集中在河南、湖北、宁夏等再建400所厨房。

　　“河南省关工委已初步确定将我省南阳、三门峡两市7市县的135所中小学校作为捐助对象，由安利公益基金会为每所学校出资5万元建设厨房、购置炊具、培训厨房管理员等。”安利公益基金会相关负责人表示，该项目预计今年4月开始摸底调查，9月份正式启动。

　　而去年年底，国家正式启动的农村义务教育学生营养改善计划，被认为是改善留守儿童营养最重量级的一笔。以河南省为例，26个试点县获中央财政资金20亿元，约300万农村义务教育阶段的孩子将在以后每年的200天内每天获得3元膳食补贴。用邓飞的话说：“我们民间公益力量是小鲇鱼，国家计划才是大鲨鱼，能根本性地改变这一领域状况。”

　　论坛上，“各路人马”以后如何协调配合，如何确保善款安全使用成为焦点话题。

　　杨东平认为，目前每一种营养改善项目都在单独进行，存在着很多的局限性，容易造成资源的闲置和浪费。在多种营养改善公益项目并举的情形下，应打破原先“各自为战”的状态，合力推动农村学生的营养改善。

　　实践中，广西“马山模式”值得关注，其采取的是“政府+公益组织+媒体+群众”多方合力推动的形式，经费为国家财政每人每天补助3元，福基会免费午餐基金加1元，媒体和网友进行监督。而以捐建厨房为主的春苗营养计划也采取了政府财政和志愿者监督结合的形式，相关负责人称，此次选择的南阳与三门峡两地，就有5县为国家营养改善计划试点县，有广泛合作空间。

　　调查

　　加餐不如吃口“热乎饭”

　　截至目前，河南省已有4所免费午餐学校，分别是鲁山县桐树庄小学、上寺小学、刺坡岭小学和嵩县纸房乡板庙小学。

　　鲁山县瓦屋乡上寺小学是河南省第二所吃上免费午餐的学校，去年4月正式开伙，150个孩子自此吃上了热腾腾的午餐。今年3月18日，该校校长雷九元受访时对免费午餐赞不绝口，但却担心国家营养改善计划实施后，民间资助会撤出进而导致断炊。

　　桐树庄小学负责免费午餐的武天龙老师有同样的担心，他说，免费午餐项目的目标是以战略公益推动公共政策，一旦政府接棒，免费午餐势必退出。当地教育局已开始招标，为学生提供的是3元的课间加餐，但“加餐不顶午餐管用，午餐没了中午还得来回跑或饿肚子”。

　　雷九元还称，国家营养改善计划只覆盖了义务教育阶段孩子的餐费，相比之下，免费午餐还覆盖了学前班孩子的餐费和厨师的工资支出。“如果免费午餐退出了，能否用国家这3元让我们自主支配来做午餐？”

　　对此，邓飞对记者明确表示，在国家推行营养改善计划的试点县，免费午餐一定会退出，退出时间表目前还没有确定。“在推动国家政策出台后，我们民间力量的主要任务会转到如何监督政府用好这笔钱上。”

　　记者注意到，在免费午餐淘宝旗舰店公示的捐助信息中，我省4所免费午餐学校的受资助时间均到2013年4月以后，但几所学校账户资金均不够撑到本学期结束。

　　不过，邓飞表示请免费午餐学校不必担心，即使退出以后，对于学前儿童的餐费以及厨师的工资，免费午餐项目仍会继续提供支持。同时，免费午餐项目会在营养改善计划尚未覆盖到的贫困地区继续寻找受捐学校。

　　回应

　　26个试点县目标锁定“免费午餐”

　　来京参会前，记者通过多方渠道了解到，按照国家营养改善计划部署，截至3月12日，我省已有柘城、卢氏、民权、宁陵4个试点县开始为学生提供营养加餐，模式为“奶+x（x为鸡蛋、面包、火腿肠或水果等）”。

　　对此进度，负责此项工作的省教育厅体卫艺处仍嫌稍慢。3月6日至9日，该处组成两个督导组前往各县督促，明确本月底前26个试点县须全部开始供餐。

　　督导组还发现，尽管在政策层面上学校可以为学生提供4种营养改善方式，包括课间加餐、午餐、送餐等，但90%以上的试点县均采用课间加餐。

　　“主要原因在于食堂条件比较差。”该处处长郭蔚蔚19日受访时表示，目前，26个试点县中只有9.1%的学校有食堂，但其供餐能力也十分有限。

　　今年2月24日，河南省教育厅邀请包括郑州大学公共卫生学院院长李文杰在内的六七位专家和部分一线工作人员，召开了营养分析会议。专家认可了目前的加餐形式，但认为其营养价值和意义不及完整午餐。

　　郭蔚蔚说，他们由此确定的目标是，通过两到三年时间达到提供完整午餐，而这一精神在县区督导时也做了强调。针对现状，郭蔚蔚称将要求每个试点县必须有一定数量的学校尝试搞午餐，“看看里面的难度到底有多大”。

　　饭钱有了，炉灶从哪里来？记者了解到，对于食堂建设，为了配合营养改善计划，国家启动了“薄弱食堂改造”工程。“河南获得了9亿元资金，我们的要求是这笔钱今年一定要花完，花好。”郭蔚蔚预计，这笔资金将使26个试点县有能力提供午餐的学校达到三分之一。

　　郭蔚蔚很关心在京举行的此次论坛，他表示，民间公益力量和媒体在推动国家政策出台上发挥了很大作用，希望各界继续参与学生营养改善计划，“有意捐建厨房的可与试点县结合，若想新设免费午餐学校，可以在试点县之外，以便让更多农村孩子中午吃上热饭”。

　　（来源：大河网—大河报）

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