中原崛起的新路径：“三化协调”发展谱新篇

丰收时节，中原大地麦浪飘香，农业机械纵横田间，忙碌的人们正在收获喜悦，播种希望。连日来，记者在河南采访中深切地感受到，城乡处处涌动着蓬勃向上的发展活力。

　　活力源于经济社会发展内生动力的强劲释放。科学发展、务实创新，使河南在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的实践中，走出了一条内涵丰富、独具特色的新路子。

（一）

　　提起河南，首先要说到农业、农村和农民。

　　千里沃野，万顷良田。得天独厚的自然条件，使河南自古以来就是天然的“大粮仓”。改革开放30多年来，河南坚持农业基础地位不动摇，用全国十六分之一的耕地产出全国十分之一以上的粮食，每年调出原粮及加工转化制成品折原粮超过400亿斤，为保障国家粮食安全和经济社会发展作出重要贡献。

　　农业是河南的“强项”，也造成了“弱势”——超过1亿的户籍人口，仅有16.7万平方公里的国土面积，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是影响河南“三化”协调发展的最大症结，人多地少是影响“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低则是诸多矛盾最突出的聚焦点。

　　随着农业生产能力的逐年提高，农民一家一户在责任田耕种的传统生产方式，已不能适应现代农业发展的需要，规模化、集约化、机械化大生产迫切需要整合土地资源。农业的提质增效，也使大量农村劳动力从土地上解放出来，他们渴望从根本上改变传统落后的生产生活方式，过上和城里人一样的生活。

　　然而，全省的4.7万个村庄没有基础配套设施，缺少公共服务。宅基地上的自建房没有规划，没有水、电、气等设施，农民长期生活在脏、乱、差的环境中。如果不进行科学规划，重新布局建设，要从根本上改善农民的生活条件，是不可能的。与此同时，农村住房又进入了新一轮拆建周期，再建住房一是无法改变原有环境，二来依然没有产权。更为突出的是，原有宅基地占有的面积总和，比城乡居住和工矿用地总面积的四分之三还要多，废弃宅基地和“空心村”的出现，造成了大量土地闲置，浪费了宝贵的资源。

　　按照传统的发展规律，城镇化发展有赖于工业化的支撑，离开工业的反哺与拉动，农业的现代化也难以实现。但现实是，河南工业存在结构不合理、产业层次不高、实力不强等问题，反哺能力不足、拉动能力有限；河南城镇化率低于全国平均水平10个多百分点，城市发展滞后，城镇承载能力不强，无法满足农村人口流动的需要，更不具备充足的就业条件吸纳农村富余劳动力。这就意味着，不加快工业化、城镇化发展，就无法合理有序地引导农民向二、三产业转移，也无法实现农业的现代化。

　　另一方面，工业要发展需要土地，城镇化建设也需要土地。据了解，河南每年建设用地需求约80万亩，而国家的指标不到30万亩。要是走传统的工业化、城镇化道路，就需占用大量土地资源，造成对资源和环境的牺牲和破坏。而国家规划新增1000亿斤粮食生产能力，河南要贡献七分之一的增产份额。也就是说，10年之内每年都要增产近20亿斤。要保粮增收，耕地“红线”哪能碰？

　　矛盾摆在面前，交织叠加，绕不开、放不下、等不了。

　　为了破解“人往哪里去、钱从哪里来、粮食怎么保、民生怎么办？”等一个个难题，河南立足省情，不懈探索。从“八五”到“十二五”，从“围绕农业上工业、办好工业促农业”，到“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”，再到“探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化‘三化’协调科学发展的路子”，不同时期的实践，推动着河南经济社会发展不断跃上新台阶，逐步由一个传统农业大省成长为经济大省和新兴工业大省。

　　2011年9月，中原经济区建设上升为国家战略，其核心任务就是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。河南省第九次党代会明确提出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。

　　（二）

　　河南经过探索，把新型城镇化作为“三化”协调发展的突破口。具体来说，就是以新型农村社区为战略基点和切入点，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，由偏重外延扩张向注重结构优化和内涵提升转变，由偏重城市建设向注重产业集聚、产城互动发展转变。

　　记者在新乡市看到，许多农民已经住进新型农村社区。这些社区大都毗邻产业集聚区，交通便利，水、电、路等基础设施完善。辉县市的裴寨社区后面的一大片土地是以前的裴寨村，通过宅基地整理，节约出600亩土地用于新兴产业发展。在长垣县常村镇，农业产业化龙头企业在流转土地上发展高效农业，农民既可获得每年每亩1300斤小麦的收益，又可到企业打工，月收入2000元以上。在整个新乡市，已有近3万亩旧村宅基地实现复耕，向种粮大户和农业专业合作社集中。

　　这些先行一步的新型农村社区建设，在改善农村生活环境的同时，将置换整理出来的土地，保留集体土地性质用于现代农业发展，既充分保护了农民的合法权益，又在一定程度上为加快农村劳动力转移和现代农业发展提供了空间。与新型社区配套规划的产业集聚区，又成为新型工业化发展的载体，为农民在家门口就业提供了可靠保障。农民除了传统的农业收入和务工收入外，还增加了一部分资产性收入，逐渐成为居住在社区里的产业工人。

　　在舞钢市枣林镇枣园社区，55岁的村民李凤山告诉记者，他家宅基地上的旧房，比新社区的二层小楼可差远了。他把土地流转给种植大户后，不但有土地上的固定收益，每天还能到社区后面的面粉厂里打工，“能住在‘农庄’里挣工资，以前想都不敢想！”他提到的面粉厂，就是依托小麦主产区的资源优势，利用流转出来的土地发展起来的农业产业化龙头企业。

　　河南的新型城镇化，有着不同于以往城镇化的丰富内涵。过去的城镇化仅限于城镇范围，不包括农村。河南新在把农村农民涵盖进来，大中小城市、小城镇和新型农村社区建设统筹推进、协调发展，构建了符合实际、具有特色的现代城镇体系。它改变了以往就城镇化而城镇化、就工业化而工业化、就农业现代化而农业现代化的做法，真正将三者有机地统一起来，实现协调发展，成为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。特别是他们确立新型城镇化的引领作用，突出了城乡统筹、城乡一体化发展的理念，突出了为新型工业化、新型农业现代化服务，突出了农民整体素质的提升、生产生活方式的转变。

　　河南将新型农村社区作为战略基点着力推进，是基于改善民生这一根本出发点和落脚点，让广大群众共享改革发展成果。

　　新型农村社区建设中，强调“不在没有规划的地方建房、不再建没有设计的住房”。舞钢市把新型社区建设和城市建设、产业聚集区建设统筹规划，坚持社区建设和产业定位同步进行，因地制宜为每一个社区规划相关的产业作为支撑，为入住农民就业或从事家庭经营提供保障。在17个中心社区相配套的产业集聚区内，分别规划了“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，让农民在家门口就业。今年4月，该市还为入住新型社区的21户农民颁发了房产证，让“死资产”变成“活资本”，为农民抵押贷款自主创业提供了条件，也转变了农民的生产方式。

　　在新密市岳村镇五星社区，入住新居的冯华民感慨地说，过去的老宅子交通不便，下雨泥泞，更别说有自来水了。搬进新社区后，生活便利，享受到公共服务，觉得比城里人还好。以前挣点钱都盖房了，现在两代人都不用再建了。在新乡市，以中心城市为主体，新型农村社区、产业集聚区为载体的城镇化格局已初步形成，基础设施向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，广大农村在居住环境、公共服务、就业结构和消费方式上逐步实现“四个城市化”。

　　不仅如此，让我们印象深刻的是，这种新型城镇化就像一座桥，贯通了新型工业化和新型农业现代化。

　　距离沁阳市20公里外，太行山前有片扇形坡地，在过去荒草乱石上建起的沁北产业集聚区成了小城市。这个集聚区既承接了闲置土地，又吸纳了富余劳动力转移，同时还吸引城市公共服务资源向产业集聚区汇拢。产业区内，高新产业和新兴产业成为优先发展的重点，工业结构得到进一步优化。河南天香面业有限公司副总经理李丹说，进了产业集聚区，政府有扶持，土地有保证，服务有配套，发展有空间，农民就业有出路。

　　这样的产业集聚区，河南有180个，吸纳了262万人就业、其中农业户口176万人，大部分来自省内，实现了农村富余劳动力就地就近转移。统计显示，河南省10个城市新区已经规划建设，新型农村社区建成近300个、在建1400多个。截至去年底，全省农村劳动力转移累计2465万，省内转移就业的人数首次超过省外。

　　经过两年来的奋斗，在确保了两个“不牺牲”的前提下，河南城镇化水平年均提高了1.8个百分点，2011年底达到40.6%。现代城镇体系初步形成，城乡经济协调发展和基本公共服务均等化水平明显提高。以新型城镇化为引领的“三化”协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局已经初步形成。

　　（三）

　　河南的“三化”协调发展迈出了坚实脚步，他们仍在进一步探索——

　　比如，协调发展的认识还需深化。要让更多的干部群众认识到，协调发展是一个长期的过程，绝不能急于求成。

　　在平顶山市采访，有份调查报告引起我们的注意：全市每年有20%的农户有建房需求，如果不科学规划、有效引导农民建设新社区，农村还是脏乱差，新型社区建设“拖不得”。建设新型社区，规划可以一步到位，但实现需要过程，要与农民的生产方式转变、经济发展状况相适应。目前农村有三分之一的农民建新房没有问题，三分之一的农民需要借钱，还有三分之一的农民盖不起新房。因此，新型社区建设又“急不得”。

　　“‘拖不得’是紧迫性要求，‘急不得’是科学性要求。新型农村社区建设要结合实际，既拖不得，也急不得！”平顶山市委书记赵顷霖说。各地经济社会发展水平不同，资源禀赋条件不同，发展路径不同，选择推进“三化”协调发展的方式和进度也不同，不能“一刀切”推行，“一窝蜂”推进，也不能“一模样”推广。

　　比如，还有不少制度难题待解。“不是说让农民做市民吗？我们就住在城边，啥时候能给我们城市户口？”温县袁屯村的农民王小冬问。按照2020年城镇化率达到55%的规划目标计算，河南需要转移农村人口1500万，其中800万人口将转移到以县城为主的中小城市。如何让农民真正变成市民，如何保护农民合法财产权，使农民在新型农村社区建设中受益，这都需要进一步破解。

　　再比如，一些薄弱环节还有待加强。

　　工业硬实力不足，对“三化”协调主导作用还没有完全发挥。中信重工是河南洛阳最好的企业之一，但这个年产值158亿元的企业，利润率还不到5%。产业层次低、创新能力弱等问题也长期困扰着工业转型。“三化”要协调，必须突破工业发展难点，迎难而上。

　　新型城镇化重要载体之一的新型农村社区建设，在河南已是遍地开花，但每年从财政得到的资金只有10亿元。河南省财政厅有关人士表示，“目前涉农专项资金比较多，由于大多指定用途，分散使用，整合统筹用于新型农村社区建设操作难度较大。”与资金不足相对应，新型农村社区公共服务体系建设仍需完善。尽管各地都在规划医院、学校、幼儿园、邮局、银行、电信等服务机构进社区，但还难以满足居民需要……

　　务实河南，任重道远。中原大地，崛起在望！

（来源：经济日报）

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