居民阶梯电价将进入试行阶段　探索以价格促节能

自上周国家发改委明确从７月１日起全国全面试行阶梯电价后，截至目前，北京、上海、重庆等市与广东、江苏、浙江等省已经公布最终方案，其他大部分地区也已召开听证会。大部分地区根据听证会意见就原有方案进行了修改和完善。

至此，居民阶梯电价改革已从方案制定阶段转入组织实施阶段，居民阶梯电价制度与百姓日常生活渐行渐近，其为节能减排、电价等能源资源价格改革迈出了探索性的一步。

――三大焦点问题得到回应

国家发改委表示，截至目前，全国除西藏和新疆以外的２９个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。这也是有史以来我国规模最大的一次听证会。

从整体情况看，各地听证人总体赞成居民阶梯电价制度改革，同时提出了一些问题，主要集中在首档电量基数偏低、对家庭人口差异及合表用户情况考虑不足、对季节性因素考虑不足等三点。相关主管部门也都就此做出了回应。

焦点一：第一档电量标准是否偏低？

根据部分省份此前的阶梯电价方案，湖北、河南、安徽等地区的第一档电量集中在１２０、１３０度上下。以安徽为例，如果按照１５０度执行，可以覆盖全省６９．５％的城镇居民和９３．９％的农村居民。有听证代表认为，这一方案不会增加农村居民用电负担，但对于城市居民的基本用电需求考虑不够。

国家发展改革委有关负责人表示，“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”各地即将公布的修改方案，绝大部分上调了第一档电量，覆盖的家庭大大超过８０％，部分地区达到９０％。同时，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。

焦点二：计算单位由“户”改“人”？

此前征求意见的方案中，计算电量的基数是按照“户”为单位执行。不少听证代表人为，这对于“一户多口”“几代同堂”等家庭来说不太公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。

对此，国家发展改革委有关负责人表示，用电量多少更多的是与人口结构和用电习惯相关。将进一步细化方案，因地制宜地采取措施，酌情解决。如，有些地方规定，如家里面人口数超过一定数量，经过一定程序甄别或者审批后可以申请加装一个电表，或者增加电量基数；还有一些地区简单化处理，如果超过一定人口数可以选择是执行阶梯电价还是不执行，让居民自己选择，这样也给居民提供了方便。

焦点三：用电量是否考虑季节因素？

此前，不少居民提出，由于冬夏两季用电需求的增加，很容易超过最低档电量标准，增加支出，因此能否以“年”为周期执行阶梯电价？

对此，国家发展改革委有关负责人认为，以一年为周期，对节能减排的效果可能打了折扣。因此，对于这个问题，将根据试行的情况再来评估和分析，看看哪个更合理。目前，居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有的一些地区采取以年为周期结算的方式解决季节性用电差异。同时，有超过三分之一的省市自治区，将同时出台峰谷电价方案。

――以价格杠杆撬动节能减排

众所周知，我国是一个人口众多、人均能源资源非常匮乏的国家。主要能源资源中，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的１／１０；人均水资源占有量只有世界平均水平的１／４。即使是相对丰富的煤炭，人均储量也不到世界平均水平的４０％。

２０００年以来，我国能源消费年均增长约８％，其中电力消费年均增长约１２％，天然气约２０％，石油约７％。如果不发现可大范围推广的新能源，按照目前的消耗速度推算，我国剩余的石油可采年限不到１５年，天然气３９年，煤炭１０８年。与此同时，能源大量消耗所引发的环境问题也日益突出。因此，节能减排、转变发展方式已成为我国实现可持续发展的唯一选择。

发改委相关负责人认为，促进发展方式转变和节能减排主要要靠经济手段，而价格机制是最重要的经济杠杆。近年来，实行脱硫电价、差别电价的实践已经证明了这一点。

居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，５％的高收入家庭消费了约２４％的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地被高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

――或成为资源价格改革范本

居民阶梯电价是“电荒”的产物。随着我国经济社会的发展，电煤的供应日趋紧张，加之不合理的煤电体制，以致煤电矛盾到了十分尖锐的程度。每逢用电高峰季节在部分电力供应紧张省份总会出现拉闸限电，与此同时，燃煤电厂多陷于越发越亏的境地，而“电荒”也大有逐年蔓延的趋势。

居民阶梯电价实施后，电价调整增加的收入主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

有专家认为，阶梯电价实施的意义从中期看，有利于理顺电价机制，建立起反映市场供求、资源稀缺程度及环境成本的电价形成机制，发挥价格杠杆的原理，实现资源的高效配置，可以说为电价改革乃至电力体制改革亮起了一盏信号灯。

国家发改委有关负责人表示，推行居民阶梯电价只是第一步，天然气、自来水等资源性产品都面临着与电力类似的问题。华泰证券策略报告称，实施阶梯电价属于国家政策性调控手段，是构建合理电价体系的必然，也是国家资源性产品价格改革的方向。阶梯电价的实施让市场对今后资源价格改革充满期待。

业内人士表示，从目前各地提出和确定的方案来看，居民阶梯电价制度较好地体现了“建机制、保基本、促公平”的价格改革理念，也为今后水、天然气等其他资源性产品价格改革积累了宝贵经验。

“建机制”，就是建立了一种可以长期坚持、不断适应经济社会发展情况的价格制度。阶梯电价制度既适应了促进节能减排、环境保护的形势要求，又兼顾了群众日常生活的基本需求，体现了“多用电者多付费”的核心理念。

“保基本”，就是区分居民用电需求中的基本和非基本部分，对居民基本用电需求优先保障，实行较低电价，并在一定时期内保持价格相对稳定；对非基本用电需求发挥市场调节作用，实行较高价格，以充分反映市场供求情况和资源稀缺程度。

“促公平”，就是在调整居民电价水平的同时，通过对非基本用电需求实行较高电价，同一省份不区分农村、城市划分电量需求分档，对困难群体给予一定免费用电量等方式，实现了“富人补贴穷人，城市反哺农村”，既保障基本需求，又抑制过度消费，特别是保障困难群众基本生活的目的，体现了公平正义的原则。

（来源：新华网河南频道）

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