中俄经贸合作新支点 我省境外园区彰显四大作用

　　黑龙江日报讯“‘境外园区’是我省‘引进来’和‘走出去’，相结合并在境外成功运作的一种新模式，有效地推动中国制造向世界制造转变，同时也将会带动半成品加工制造产业向沿边地区转移，促进境外境内产业集聚和联动发展，形成互利共赢安全高效的开放型经济体系。

　　发挥中俄两国支持政策的叠加和溢出效应，境外园区在构建对俄经贸发展支撑体系，落实‘出口抓加工，进口抓落地’战略、实现对俄合作转型升级、形成互利共赢安全高效的开放型经济体系方面发挥着越来越重要的作用。”省商务厅厅长孟祥君评价。

　　作用一：规避风险　搭建“走出去”的平台

　　随着我国对俄贸易规模不断扩大，大量“中国制造”涌入俄罗斯市场，贸易顺差不断增加，这不仅引起了俄罗斯的强烈关注，也引发了许多贸易摩擦和争端。

　　为了规避贸易中的壁垒和风险，一些实力较强的企业在政府的指导和帮助下，率先尝试建立境外园区，开展对俄直接投资，有效规避了俄“灰色清关”“禁商令”和欧美贸易壁垒，为国内企业实现“走出去”开拓俄罗斯市场提供了有效载体和平台。

　　经国家商务部批准的首批境外经贸合作区——乌苏里斯克经济贸易合作区，就是在这样的背景下建设的。合作区首期开发面积54万平方米，总建筑面积20多万平方米，基础设施建设完成投资10亿元人民币。

　　中企进园区与单打独斗有何不同？据了解，中企进园区可享受到标准、周到又规范的服务：供水、排水、电力、供热基础设施配套；企业入驻后，只需负责生产和销售；其他的，诸如报关、报税、劳务审批、企业商标注册、设备发送等等，都不用操心；员工的吃、住、医疗，也都由园区来解决。

　　最主要的是，园区负责办理合法生产需要的一切相关手续，保证了从园区出去的产品合法安全。当年在莫斯科大市场关闭的时候，很多华商损失巨大，货物被扣，不少商户损失几千万元人民币。而合作区内厂家的产品凭借园区的生产证明、质检单和运输证明，一周内就全部取出了货物。这种绝对的优势吸引着国内企业源源不断到园区考察，园区新入驻企业不断增加。目前已入驻国内企业26户。2012年，该合作区内企业生产成品鞋3000万双，生产服装300万套，生产纸箱5000万个，加工板材50000立方米，入区企业实现销售收入35000万美元。

　　作用二：破解瓶颈　推动跨境产业链条形成

　　通过“境内半成品-出口低关税-境外成品销售”模式，在俄境内创建园区，对于破解中俄贸易合作瓶颈起到了积极的促进作用。

　　省商务厅副厅长鄂忠齐告诉记者， 一直以来，对俄经贸合作存在着运输成本高、清关效率低等瓶颈问题。以加工鞋类产品为例，原来每车（120立方米的集装箱）能装载12000双成品鞋，每双鞋的通关运输成本约合十美元，现在出口半成品到俄境内加工，每车能装运半成品鞋30000双左右，每双鞋的清关运输成本在1美元左右，这样就大幅度降低生产成本，此外，还能缩短运输到俄罗斯市场三分之二时间，为企业占领市场抢占了时机、商机。同样，在境外园区进行原木初加工再以低关税进口到国内，既有效保证原料供应，又避免进口原木高关税的影响。

　　更重要的是，在俄境内创建园区，推动了我省跨境产业链条形成。东宁华信集团创建的中俄（滨海边疆区）现代化农业开发园区，成为俄远东地区最大农场，回运粮食1.3万吨。华洋绿色农业园区利用现有的8000多公顷天然牧场和5000多公顷饲料基地，以奶牛养殖及优质乳制品生产加工为主打，正在建设俄远东地区最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索将产业链条延伸到国内。“我省立足境外园区，通过大力发展产品原材料市场和销售市场两头在外的‘外内外’加工贸易方式和省内企业与外资企业合作的‘内外内’模式，可以加速形成我省林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产开发采掘业等跨境产业集群，促进优势产业链条向深度延伸。”鄂忠齐说。

　　作用三：南资北移　联手优势资源开拓市场

　　境外园区的建设主要是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素投资建设的经贸合作平台，可以吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，促进经济共同发展。因此，我省的境外园区受到中俄双方政府的支持。

　　记者从省商务厅了解到，在2006年9月和2007年8月中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会第九次、第十次会议上，双方将建设俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区列为两国政府支持的项目。2008年2月国务院下发《关于同意推进境外经济贸易合作区建设意见的批复》，作为国务院批复的中国唯一一家在俄罗斯设立的中俄经济贸易合作区，乌苏里斯克经济贸易合作区不仅得到国家在财政、融资和税收等方面的支持，而且俄政府在土地使用、行政审批、保护推介等方面也给予了优惠和支持，提高了企业运营效率。

　　目前，国内“长三角”、“珠三角”和港、澳等发达地区受空间、容量限制，资金、技术迫切需要向外转移，而俄罗斯因与中国优势互补受到国内企业关注。但种种江湖传言：俄罗斯风高浪急水深鱼大，有人似乎轻而易举发了大财，有人则巨额投资血本无归……于是，不少中企遥望商机而不敢“妄动”。而境外园区因先行一步的优势，加之受双方政府的支持，成为中企走出去的平台和载体，同样，也成为我省吸引南资北移的平台和载体。

　　作用四：品位提升　优化外贸结构提升开放质量

　　近年来，俄罗斯社会经济总体发展情况良好，人民生活水平不断提高。在政府的积极应对下，俄罗斯经济成功克服全球金融风暴的冲击，迅速重归增长轨道，显示出勃勃生机。在这种情况下，俄罗斯对外资企业也提出了更高的要求。

　　曾经，在俄罗斯人眼中，中国大部分企业还是靠手工生产、低廉劳动力赚点辛苦钱。而境外园区则用他们的行动，把中国人在境外的印象、形象、品位提升一个大档次。部分园区还在现有的基础上，加快转型升级，向高科技、高附加值、高利润产业方向快速发展。

　　乌苏里斯克跃进工业园区始建于2005年，是绥芬河跃进公司投资建设的以工业项目为主的境外园区。在投资引进鞋类生产线、远东地区最大的手套厂、胶合板厂等基础上，正由传统产业向科技含量高的产业转型。园区近期发展的重点项目，一是LED照明产品、显示屏和太阳能产品，二是电脑、手机、电视、洗衣机、电冰箱等家用电器类产品。公司副总经理张玉鹏告诉记者，总结跃进公司的经验，他们先是立足于国内的优势产业，抓住国内产能过剩，俄罗斯却有巨大需求的市场机遇，帮助中国企业走出去，为国内企业走出去搭建一个好的合作平台。不但经济效益可观，而且政治影响深远。

　　乌苏里斯克经济贸易合作区二期也在积极探索建设高新技术产业园，大力开展招商引资工作，吸引我国知名企业到合作区建厂。目前已与汉能光伏发电投资有限公司、康佳集团签订了合作协议，汉能集团已在合作区内建设总装机容量12MW的光伏发电项目，总投资1.8亿元人民币。这一项目的建设展示了“中国制造”的科技、环保、绿色等方面的优势，增强了合作区内产业的科技含量，它将打造真正的绿色能源工业园区。下一步双方还将继续合作建设总投资28亿元人民币的薄膜光伏电池制造项目，以实现我国光伏产业的产地多元化，规避欧美的反倾销贸易壁垒。

　　优化外贸结构，提升开放质量，我省的境外园区正在路上。

来源： 黑龙江日报

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