牡丹江：加快建设东北亚区域合作示范城市

　　牡丹江是中国大陆最大的边贸城市之一，享有“中国雪城”“鱼米之乡”等美誉。牡丹江作为中国重要的沿边开放城市，区位、生态旅游、区域性中心城市等比较优势明显。牡丹江对俄经贸有百年历史，从1986年民间易货贸易逐步兴起，牡丹江全面开启了中俄贸易大门。

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　　在不久前刚刚结束的黑龙江省第十二次党代会上，不仅明确了黑龙江省今后五年的发展目标和战略任务，更为黑龙江省“十三五”的发展指明了方向，确定了“以国际经贸大通道为依托、区域合作为基础、对俄合作为重点、沿边开放新高地加快形成的全方位开放发展之路”。

 

　　作为对俄经贸大市的牡丹江正按照黑龙江省委的部署加快推进全面振兴发展之路并迎来了重要的政策窗口期和大有可为的战略机遇期：我国经济发展新常态下速度转轨、结构转型、动能转换，以及全面深化改革和新一轮东北振兴，特别是习近平总书记对黑龙江两次重要讲话所带来的政策机遇前所未有；“一带一路”推动中国参与世界新规则制定和新经济秩序建设，借势国家战略推动开放升级的机遇前所未有；我国东北振兴战略与俄远东大开发互动对接，国家对沿边开放、东北振兴和黑龙江的发展高度重视，支持力度前所未有，密集出台了一系列含金量高、操作性强的重大政策措施，为振兴发展提供了强有力支持；中俄全面战略协作伙伴关系稳固发展，无论在政治上还是经济上，中俄两国都是互需互补，两国关系成熟，具有经济、政治、文化和安全的广泛维度和稳定、制度化的机制。

 

 

　　近年来俄罗斯加快“向东看”步伐，战略重心向亚太地区转移，加速推进“远东大开发”，建设符拉迪沃斯托克自由港，确定面向亚太出口导向型发展模式，牡丹江市区位环境利好前所未有；俄“滨海一号”与“哈欧”“哈绥俄亚”互动对接，由符拉迪沃斯托克至绥芬河交通运输走廊被俄方称为“滨海1号”，已获俄政府批准，拟对港口、口岸、公路和铁路等边境基础设施进行现代化改造，未来达到货运能力4500万吨，并大幅简化中俄货物过境程序，这条走廊与绥满铁路、高速公路贯通联接，通过“哈欧”和“哈绥俄亚”班列，货物南下北上，是真正的通欧达洋“黄金通道”，为牡丹江带来了新的发展契机；目前牡丹江市主要经济指标步入全省前列、处于历史最好发展时期之一，在重大政策争取、重大产业和重大基础设施项目建设、重大资本运营上奠定的发展基础前所未有。

 

　　抢抓机遇、借势登高，牡丹江明确提出“着力打造产业高地、创新新都、开放名市、森林雪乡、幸福家园、清风雪城”六大目标。在打造开放名市上，以绥东国家重点开发开放试验区、绥芬河牡丹江两个国家综保区为重点，以牡丹江经开区、各县（市）区开发区为支撑，进出口加工和服务产业体系初见规模，高铁、高速公路、航空与口岸无缝连接，口岸功能完备、人车往来便捷、金融活跃便利、货币兑换自由、人文交流密切、跨境运输顺畅，系统化、高水平、全方位的开放格局全面形成，成为东北亚区域合作示范城市。

 

 

 

　　牡丹江市地处中、俄、日、朝、韩、蒙东北亚经济圈的中心区域，毗邻俄罗斯滨海边疆区，有着百余年的对外开放历史，贸易伙伴遍及五大洲170多个国家和地区，外贸进出口额连续14年居黑龙江省首位，对俄贸易曾占全省的85%、全国的七分之一，被誉为“对俄经贸第一大市”；境内的四个国家一类口岸过货能力达3500万吨，每年向俄罗斯远东地区出口果菜及农产品占黑龙江省出口总额的70%，被誉为俄罗斯远东地区的“菜篮子”“米袋子”；每年从俄罗斯进口木材500多万立方米，年加工木材能力400万立方米，有木业企业1600余家，是全国最大的木材集散地之一。有着“全国对俄经贸看龙江、龙江对俄经贸看牡丹江”的美誉。

 

　　继2008年底黑龙江省委把“哈（哈尔滨）—牡（牡丹江）—绥（绥芬河）—东（东宁）对俄贸易加工区”确定为省八大经济区之一；2011年“牡（牡丹江）绥（绥芬河）地区区域发展”又列入国家"十二五"发展规划；《东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》提出“支持牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市”；与此同时，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中也明确要把绥满沿边开放带上升为国家战略；2016年，国务院批复同意设立黑龙江绥芬河——东宁重点开发开放试验区(以下简称试验区)；牡丹江B型保税物流中心项目已经动工兴建。

 

 

　　牡丹江市抓住历史机遇，提出“坚定不移推动开放升级，加快建设东北亚区域合作示范城市”的战略构想，把沿边开放的热点从口岸引入腹地，把对外开放的触角从边境延伸到周边，全力融入东北亚经济圈，推进对俄、对韩、对日合作的战略升级。牡丹江坚持“出口抓加工、进口抓落地”，全市地产品出口比重、进口资源落地加工率分别提高7.9个和13.5个百分点。推进跨境产业项目40个，境内外国家级园区达到9个，绥芬河综合保税区实现进出口贸易额19.2亿美元、增长14.7%，其中加工贸易额5.5亿美元、增长2.6倍。口岸过货过客能力提升到3850万吨和1750万人次，分别是五年前的3倍和5倍，进境水生动物和进境粮食指定口岸获批运营，牡绥高铁通车，牡丹江机场国际航空货运开通。2016年，绥东国家重点开发开放试验区、牡丹江B型保税物流中心启动建设，哈牡绥符釜陆海联运大通道实现常态化运营，牡丹江机场旅客吞吐量近70万人次，保持全省第一大支线机场地位，中俄地区友好合作示范城市和全国跨境贸易电子商务服务试点城市建设取得新突破。

 

　　对外贸易质量与效益提升

 

　　2016年，牡丹江牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施发展开放型经济、建设开放型城市主导战略，以供给侧结构性改革为切入点，加快“龙江丝路带”建设，商贸流通业取得新成效。全市对外贸易进出口总值实现43.9亿美元，同比下降10.4%，降幅收窄51个百分点，占全省外贸总值的26.52%，进出口额位居全省第二，增速位居全省第三。今年1~4月，全市对外贸易进出口总值实现13.01亿美元，同比增长31.59%，占全省外贸总值的23.41%。

 

　　对外贸易质量进一步提升。积极培育外贸主体，提升对外贸易质量，2016年，共引进外贸企业78户，超额完成50户计划目标；壮大本土企业，中龙食品有限公司在对俄贸易中实现了逆势上扬，实现贸易额1484万美元，同比增长3.65倍。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推进商品贸易向加工贸易、服务贸易转型。全市地产品出口、进口资源落地加工比重分别达到17.2%和52.4%，比2011年提高7.9个和13.5个百分点。贸易形势逐步回暖，对韩贸易快步提升，增长28.1%。支持“哈绥俄亚”陆海联运大通道增加货源提高运量，并推进多家出口企业与绥芬河陆海丝路国际物流有限公司进行对接。全市对“一带一路”沿线58个国家进出口实现37亿美元，占全市进出口总额的85%。国际市场进一步拓展。2016年，全市有贸易往来的国家和地区达133个，其中进出口贸易同比增长的国家和地区45个，实现贸易额12亿美元，占进出口总额的27%。外贸发展环境进一步改善。促进全市外贸转型升级，帮助多家企业申报进口木材增量补贴，为企业提供出口信用保险保费补贴。

 

 

　　对俄经贸合作层级进一步提升。2016年，全市对俄贸易实现24.91亿美元，下降3.96%，占全省进出口总额的27.1%。今年1~4月对俄贸易实现8.93亿美元，同比增长14.02%。对俄贸易质量效益明显提高。落实木材进口增量补贴资金，木材进口增长20.2%。全市互市贸易完成8500万美元，增长101%。旅游贸易完成1.44亿美元，增长27.15%。原木、锯材、纸浆、煤等4种大宗商品进口量分别增长6.4%、39.8%、26.65%、18.72%。对俄跨境电商取得实质性进展。牡丹江市经开区远东航空监管场所开通国际航空货运，东宁“达俄通”交易量增长50%，全市跨境包裹邮递量达到52.4万件、增长61.2%；成功举办了牡丹江市电子商务公共服务发展高峰论坛，电子商务公共服务平台同步上线运营。对俄经贸合作成果显著。组织96户企业参加第四届新博会暨第27届哈洽会12项经贸活动，与国内外企业达成多个合作意向，与俄方企业对接洽谈经贸项目36个，总额度4500万美元，合作项目4个，协议12亿元；组织14户企业参加第三届中俄博览会，与俄方企业对接洽谈经贸项目10个，总额度6590万美元，合作项目2个，俄方拟在牡意向投资3000万美元，中方拟在俄投资100亿元。成功参加俄滨海边区“黑龙江日”等活动。

 

 

　　牡丹江坚定不移推动开放升级，加快建设东北亚区域合作示范城市。以产业项目为核心，以开放平台为基础，以交流合作为纽带，构建以俄韩为重点、辐射欧美日的全方位对外开放新格局，打造“龙江丝路带”的节点城市。发展外向型产业集群。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，积极引进韩国食品、医疗、机器人、电子信息、化妆品等产业，强化与俄罗斯在新材料、生物、能源、资源等方面的合作，加大争取俄“粮木煤油气水电”引进政策的力度，实现食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业项目建设新突破，提升跨境产业集群的发展质量和效益，使牡丹江成为引进俄资源能源、吸引韩技术资本、拓展东北亚市场的重要产业聚集地。五年内，全市培育10家贸易额超亿美元的外向型龙头企业。推动对外贸易便利化。依托符拉迪沃斯托克自由港，谋划争取牡丹江内陆自由港政策。力争绥东国家重点开发开放试验区在政策创新、体制机制创新等方面取得重要进展。积极用好国家正在逐步推广的自贸区改革试点经验，加快金融、物流、旅游等现代服务业开放步伐。深化对外合作交流。提升开放合作层次和城市国际化水平，深化中小学校对外交流和驻牡高校与俄韩合作办学，加强与韩国医疗美容、与俄罗斯艺术体育等领域的合作，建设俄韩多语标识和语音服务平台，积极争办国际会议、国际赛事和国际活动，以交流促合作、以合作促发展。

 

 

　　境内外园区建设取得新突破。境内园区提质增效，境内园区新增项目88个，超亿元项目43个，总投资170亿元。绥芬河—东宁重点开发开放试验区获批，关于赋予试验区10类82条优惠政策的请示已正式上报省政府。穆棱边境经济合作区项目，由国务院转批至商务部，正在履行批复手续。建设中俄（东宁）跨境经济合作区项目已获黑龙江省商务厅、国家商务部支持。截至目前，境内7个园区中，两个国家级园区，5个省级园区，累计落户项目1110个，亿元以上项目328个，已开发面积51.96平方公里，完成投资1055.455亿元。境内外园区已在木业、粮食、海产品、物流等领域初步形成互动发展产业。境外园区提档升级。在俄罗斯建设运营了7个境外园区，完成投资43亿元，入驻企业91户。其中三个园区已发展成为国家级境外经贸合作区，占全国国家级境外园区的四分之一，也是黑龙江省仅有的三个国家级境外园区。乌苏里斯克经贸合作区是我国在俄建设的最大工业园区。龙跃林业经贸合作区是中俄政府正式确认中俄林业合作二期规划的木业园区。华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区成为中俄地方合作十个重点项目之一。

 

 

　　物流通道建设进程加快。以规划为引导，对物流园区科学合理布局，高标准编制物流体系专项规划。对外开放平台建设取得新突破。牡丹江保税物流中心（B型）开工建设，冷库主体已经封顶，海关监管库、查验场地已经完成地基基础，卡口土建工程已经完工。哈绥俄亚陆海联运大通道实现常态化运营。去年10月份正式进入周班列，即每周一列，每列100个或者114个标箱。2016年，“哈绥俄亚”班列共计发出32列、3266个标箱，货物总吨数48990吨，货物品种以木材、粮食为主。2016年，华晟内陆港集装箱吞吐量达到30030箱，同比增长48.7%，货运量超40万吨，同比增长26.3%，实现牡丹江新增海关进口增值税、关税2540.9万元。物流项目取得新进展。推进华晟国运物流中心建设，华晟国运物流中心南出口基础设施和海关A类卡口设备均已建设完毕，新建的四栋保税仓库已建成，并已报哈尔滨海关验收，待验收完毕后投入使用。投资400多万元由牡丹江城运城市共同配送发展有限公司建设的牡丹江智慧物流配送公共信息平台已建设完成并运营，进一步完善城市共同配送服务体系，提高城市物流效率。口岸建设快速发展。在全省率先开展了东北地区区域通关一体化业务，方便了企业，降低了通关成本。绥芬河-波格拉尼奇内、东宁-波尔塔夫卡口岸木材和果蔬产品监管结果互认。东宁口岸成为食用水生动物、药材进口专业口岸，建成全省首家琥珀交易中心。2016年，全市口岸进出口货物960.5万吨，同比增长12.35％。进出境人员136.4万人次，同比增长4.44％。其中牡丹江航空港进出境人员12.5万人次，同比增长3.04％。

 

 

　　牡丹江深入实施贸旅牵动战略，以供给侧结构性改革为切入点，创新经营方式，优化供给结构，扩大消费需求，推动内贸流通业健康稳步发展。2016年全市完成社会消费品零售总额560.1亿元，同比增长11.6%，高出全省平均水平1.6个百分点，位居全省第一位。培育消费发展新动能。积极引导流通企业增优势、促融合，建立流通创新机制。引入新的经营业态和商业模式。推进万达广场、大润发广场、亿丰汽贸城、居然之家家居建材主题购物中心和红星美凯龙家居建材等城市商业综合体等项目建设，鼓励实体商业与旅游、文化和娱乐等相关产业跨界融合，加强产业协同，延长服务链条，促进全市中心商圈成为面向黑龙江省东南部、辐射东北亚经济区的区域性、复合型多功能综合商贸中心。总投资24.8亿元，占地面积18.84万平方米的万达广场项目和大润发广场项目已正式开业。牡丹江万达广场商业管理有限公司开业5个月就实现零售额1.8亿元。

 

　　结合供给侧结构性改革，发挥牡丹江的区位优势，发展开放型市场，促进内外贸融合发展。以牡丹江市中心城市农副产品批发市场为集散中心，紧紧围绕畜牧业、瓜果菜、食用菌等出口农产品的骨干品种，增加和完善农产品市场的出口功能，及时掌握和传播俄方市场信息，以绥芬河、东宁口岸为对俄出口前沿直通车，形成对俄农产品出口的“绿色通道”。加快天翼对俄果菜出口免检平台、宝荣对俄农副产品批发市场、东宁县双胜食用菌批发市场和宁安市源丰对俄果蔬国际物流园区等项目建设，通过完善基础设施建设、建设农产品电子商务平台、降低代理费用等方式提高对俄农产品的出口量。加快牡丹江牡达农副产品批发市场进出口产品理货区和海关、联检办公楼等项目建设，办理海关监管库手续，实现直接对俄出口。