龙江水利建设展翅欲飞五大体系勾勒现代水利蓝图

五大连池市东南部嫩江支流讷谟尔河上游的山口水库，以防洪、灌溉为主，兼有发电、供水、养殖等功能。

耕地总面积占全国的1/10，农村人均耕地20多亩，高居全国首位，不仅如此，黑龙江还是我国北方水资源比较丰富的省份。丰富的水土资源，使我省成为国家重要的商品粮生产基地，成为未来粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，被誉为中国的“战略粮仓”。

但是，这个“战略粮仓”却面临着多年滞后发展的水利“瓶颈”。2008年我省出台《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，动员全社会力量打一场大兴现代水利的战役，突破水利滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，创造有利于我省又好又快、更好更快发展的良好水利基础条件，实现以水富民、以水兴业、造福龙江。

围绕着富民强省这一目标，近年来，我省现代水利发展的战略框架不断完善、逐渐明晰，并勾勒出一幅现代水利的美好蓝图。在这幅图景中，站在保障国家粮食安全、生态安全、国土安全、能源安全的高度，水利人为我们描绘了一个“青山碧水黑土”的龙江。龙江水利，正通过构筑防洪抗旱防灾减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、现代的农田水利体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的管理体系等五大体系实现从传统水利到现代水利的蜕变。

在这幅图景中，大水利正引领大农业奔向现代化之路。

用规划引领布局

2008年8月26日是一个值得记住的日子。

这一天，《省委省政府关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》出台。这是全国首个省级层面上发展现代水利的决定。对于长期滞后发展的我省水利事业，这是一个里程碑式的事件。《决定》的发布，奠定了我省建设现代水利的基本路径——用规划引领布局。

2009年9月19日，水利部与省政府签订《加快千亿斤粮食产能工程建设，推进水利发展与改革合作备忘录》。在签字仪式上，水利部部长陈雷表示：加快黑龙江水利事业发展，是水利部义不容辞的责任。按照双方合作备忘录的目标要求，水利部将对黑龙江水利发展与改革给予政策倾斜、资金支持和技术指导。从而确立了我省水利工作在全国水利建设大局中的重要地位。

2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布。这是新中国首次全面系统部署水利改革发展工作的决定。为了深入落实中央的决策部署，省委以1号文件出台《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》和《关于加快水利改革发展的意见》。省政府出台的《黑龙江省水利建设基金筹集和使用管理办法》指出，从本级政府性基金和行政事业性收费收入中按3%的比例提取水利建设基金。如此，省级水利建设基金征收总额将翻一番以上。此后地方各级党委、政府深入贯彻落实中央和省里的治水战略，把水利建设作为本地区发展的重要支撑点和牵动力，形成了省、市、县、区上下联动，各部门齐心协力，社会各界、广大军民戮力同心治水兴水的强劲合力。

还是2011年，省人大颁布《黑龙江省农田水利条例》。这是全国第一部农田水利方面的地方性法规，此外，我省还完成了《黑龙江省水文管理办法》的立法工作。农田水利、水文管理工作从此步入法治化、规范化轨道。

一部部纲领性的文件，点燃了现代水利起飞的引擎，而与此同时，水利专业人士争分夺秒制定、完善现代水利发展的规划体系和前期工作。

　　我省先后编制了《松花江流域综合规划》、《三江平原和松嫩平原水利综合规划》、《黑龙江省粮食生产能力建设规划》、《黑龙江省旱涝保收田近期水利建设规划》、《全省新增1000万亩粳稻基地项目规划》、《黑龙江省现代水利发展战略规划》和《黑龙江省水利发展“十二五”规划》等69项各类重点规划。并加快推进项目前期工作，完成三江平原14个灌区国家审批立项工作；完成哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、牡丹江、伊春等6座重点城市防洪工程立项审批工作；胖头泡蓄滞洪区围堤工程由国家发改委批复立项；完成了伊春市西山水库、七台河市桃山水库二期等一大批水利枢纽工程的立项审批工作；完成了专项规划内177座大中小型病险水库除险加固工程设计审批工作。同时，加快推进尼尔基引嫩扩建骨干一期工程等重大水利项目的前期工作，这些都为我省加快水利大发展、快发展奠定了坚实前期基础。

基于后发优势的赶超战略

“现代水利发展是一项复杂的系统工程，我们必须科学谋划全省水利工作的总体思路、主攻方向、重点任务，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进，有序安排实施。”省水利厅厅长陆兵告诉记者，为了更好的谋划我省现代水利的发展，我省与水利部发展研究中心、水利部水利水电规划设计总院合作，聘请国内顶尖级水利专家分别完成了《黑龙江现代水利发展战略研究》的初稿和《黑龙江省现代水利发展战略规划》的初稿。

经过广泛的调研和比较，专家认为我省正处于水利现代化的起飞阶段，尚未完成传统水利任务发展目标，这既与包括水资源条件在内的自然资源条件有关，也与本省社会经济发展阶段有关。由于水利事业的相对滞后发展，水资源开发利用水平较低。由于在国家老工业基地建设、粮食安全保障及生态建设中的战略地位，黑龙江发展现代水利具备明显的后发优势，其路径选择和模式创新的空间更大。

根据国内外现代水利发展的比较分析，我省明确了发展现代水利的总体思路为：基于后发优势的赶超战略。即：站在保障国家粮食安全、生态安全、国土安全、能源安全的高度，以强省富民为目标，以水利现代化为方向，深入挖掘和充分利用资源、理念、科技、政策等后发优势，加快夯实传统领域，积极发展新兴领域，构筑防洪抗旱防灾减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、现代的农田水利体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的管理体系等五大体系。

集约型现代水利催生生产关系转变

在《黑龙江省现代水利发展战略规划》中，现代水利的五大体系之一的现代的农田水利体系涵盖着大力发展节水灌溉，完善排灌体系、建设规模化、集约化的高标准农田排灌体系，大规模建设旱涝保收高产稳产田等内容。

陆兵说：“与我国大部分地区狭小的人均耕地面积不同，我省具备发展集约化大农业的有利条件。而发展集约型现代水利，建设大型灌溉设施及大型灌区，将在农业水利领域率先实现现代化，这种集约化的经营模式正是我省发展现代水利的突出优势。而根据目前的实践经验看，农业水利的现代化发展正催生农业生产关系的转变。”

据了解，目前在我省，由政府部门主导和投资的大型农田水利设施，其前提条件就是土地必须集中连片，比如大型喷灌机具，要求的土地连片面积最小也要达到300亩。而且，必须统一品种、统一经营、统一灌溉时间。由于集约化的现代水利在成本、收益比方面相对其他地区分散小型的农业水利更为有效，因此大水利的建设促进了农村土地流转，促进了生产关系的调整。

我省安达市升平镇丰桥农机合作社，2011年共上了五台大型喷灌机，由于增产效果非常好，这一年上秋，凡是上了喷灌设备的耕地承包价都水涨船高。等到今年初，有喷灌的耕地，每亩转包价达到了600~700元，而过去这里没有大型喷灌的普通耕地，每亩地转包价只有200~300元。但即便价格翻了倍，那些有喷灌设施的耕地仍然非常抢手，因为即便价格翻番仍然有账可算。大喷灌在让农民实现增收的同时也进一步推动了土地流转。

根据国家“节水增粮”行动，未来几年，我省将新增2000万亩以上高效节水灌溉面积。随着高效节水灌溉农田的快速推广，黑龙江的农业生产力必将有更大的提高。

　　来源：黑龙江新闻网-黑龙江日报

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