化解重点行业产能过剩、加快淘汰落后产能，是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关我国经济社会发展大局。西藏自治区严格贯彻落实中央精神，控制总量、优化存量、有保有控、突出优势、有序竞争、效益良好的原则，引导投资方向，加快产业结构调整，促进产业转型升级，坚决杜绝淘汰落后产能向该区转移。
淘汰落后产能 规范行业发展行为
笔者近日从西藏自治区发改委获悉，按照国家工信部、发改委、能源局、煤矿安监局联合印发的《关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知》要求，结合西藏自治区实际情况，经梳理汇总，西藏自治区不存在钢铁、煤炭生产的相关企业的实际情况，但西藏自治区仍然积极开展钢铁煤炭淘汰落后产能各项工作。
西藏自治区发改委相关负责人介绍，在化解钢铁煤炭产能过剩的同时，西藏自治区发改委积极推进水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等领域化解产能过剩工作。
该负责人分析，在水泥方面，目前，西藏自治区水泥生产线共13条、设计熟料产能405万吨，其中新型干法水泥生产线6条、设计熟料产能330万吨。淘汰的湿法窑及立窑水泥生产线7条、熟料产能75万吨。根据国家淘汰落后产能的相关政策，自治区积极整合筹建新型干法水泥生产线，自2012年以来，7条湿法窑及立窑水泥生产线全部关闭。同时，被关停水泥生产线企业的职工得到了合理安置。
在平板玻璃方面，全区不布局普通浮法玻璃、平拉工艺平板玻璃等项目，严禁核准、备案任何规模平板玻璃建设项目。适度发展基于区外原玻的中空、夹胶、隔热、防弹、镀膜等玻璃“二次深加工”项目，规范行业发展行为，促进有序竞争。
此外，该负责人表示，全区不布局铝土矿矿山开发项目和电解铝建设项目，不得引进或审批同类项目，防止淘汰落后技术装备向西藏自治区转移。同时，可适度发展铝塑材、铝型材等深加工项目。
同时，全区不布局船舶项目建设，禁止区内国有企业投资区外新增船舶产能项目建设，不支持区内其他企业为区外新增船舶产能企业直接、间接融资。有条件地区可适度发展船舶旅游、探险、水运等项目。
化解产能过剩 提高经济发展效益
针对西藏自治区下一步化解产能过剩工作的建议，该负责人介绍，结合西藏自治区不存在钢铁、煤炭等相关生产企业的实际，以防范落后产能向该区转移为重点，以提高经济发展效益为中心，坚持有保有控、分类施策，切实推进该区化解落后产能各项工作。接下来，该区要继续严格执行产业政策和准入条件，严禁核准、备案“两高一低”项目。
按照分类指导、有差别对待原则，加大对水泥工业建设的支持力度。西藏自治区水泥供应供需矛盾突出，按照目前经济发展的速度，预计到“十三五”末，西藏自治区水泥需求将达到1700万吨左右，水泥缺口将达到800万吨。考虑到周边水泥对区内冲击的影响，为促进西藏自治区水泥工业健康、有序发展，建议国家根据西藏自治区水泥工业的产能布局和需求，“十三五”时期，支持西藏自治区新增布局600万吨熟料生产（不含通过技术改造提升的产能）。新增产能建成后，可总体满足“十三五”后期和“十四五”初期的水泥需求。
同时，建立健全化解产能过剩指标体系，鉴于该区产业发展的特殊性，建议国家建立产能过剩评价监测体系，明确产能过剩的定义、核心指标和先行指标。
杜绝落后产能转移 违规项目须暂停建设
西藏自治区按照中央要求，坚决贯彻落实中央经济工作会议、《政府工作报告》对淘汰落后产能的相关决策部署，结合西藏自治区钢铁煤炭产能实际情况，积极贯彻落实国务院出台的淘汰落后产能相关政策。西藏自治区规定各地、各部门不得以任何名义、任何方式擅自核准、备案产能严重过剩行业项目。凡未开工项目，一律不得擅自开工建设；凡已开工违规项目，一律暂停建设。
该负责人表示，为杜绝落后产能向西藏自治区转移，西藏自治区积极配合国家压缩8000万吨以上钢铁产能的总体部署，不得核准、备案普通钢铁冶炼及粗加工项目建设（列入国家产业政策鼓励类的非高炉炼铁、利用钢铁生产设备处理社会废弃物及高性能、高质量特种钢除外）；严禁引进、核准或备案国家产业政策列入淘汰类的落后技术，严禁钢铁淘汰落后产能向该区的转移。煤炭方面，西藏自治区不存在相关生产企业，也不存在内地煤炭落后产能向西藏自治区转移的情况。（李影）
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