东北地区城市经济面临转型发展挑战

近年来，随着中央支持东北等老工业基地振兴优惠政策的进一步落实，东北地区经济社会发展进一步加快，经济实力不断提高，特别是城市社会经济得到长足发展，成绩瞩目。但东北城市经济也面临着转型发展的诸多挑战。展望中长期发展前景，如能有效应对挑战，加速发展方式转变，促进科学发展，东北经济区有望继珠三角、长三角、京津唐地区之后，成为我国经济依靠重化工业崛起的第四个增长极。

东北城市社会经济发展现状

经济实力不断增强。2009年，东北城市实现地区生产总值33623.8亿元，占全国城市的9.3%，按可比价格计算比上年增长13.4%，与中部城市经济增速持平，快于东部城市0.9个百分点。地方财政一般预算内收入2121.3亿元，占全国城市的7.8%，比上年增长19.3%，地方财政一般预算内支出4363.3亿元，比上年增长23.1%。

社会事业蓬勃发展。2009年年末，东北城市拥有普通高等学校数223所，比上年增加30所，每百万人拥有普通高等学校2.7所，每万人拥有普通高等学校教师为16人，均高于全国城市平均水平。拥有医院、卫生院6926个，医院、卫生院床位数41万张，医生总数达22.8万人，分别比上年增长31.8%、8.0%和10.5%。

城市建设速度加快。2009年，东北城市市区（市辖区，不包括市辖县）城市维护建设资金支出363.2亿元，占地方财政一般预算内支出的8.3%。年末实有城市道路面积3.8亿平方米，比上年增长8.8%，人均道路面积9.3平方米；城市人均绿地面积39.1平方米，建成区绿化覆盖率为38.3%。

人民生活和社会保障水平逐步提高。2009年，东北城市在岗职工工资总额3066.2亿元，比上年增长10.8%。城镇居民人均可支配收入14324.3元，比上年增长9.2%。城镇居民人均消费支出11128.9元，比上年增长10.8%。城镇基本养老保险参保人数1857.4万人，比上年增长14.2%。

东北城市持续发展的制约因素

由于受到地理位置、资源、观念、传统经济发展模式等方面的制约，东北城市社会经济在不断发展的同时，还存在一些有待于解决的问题。主要包括：

中心城市的辐射作用还有待进一步提高。城市间所建立的紧密经济联系，对于形成具有整体态势的紧密型城市群尤为重要。而东北地区城市之间的经济关联度较弱，中心城市对周边地区经济的带动和辐射作用较弱，尚未形成一个完整的以区域经济发展为基础的城市发展体系，区域间经济要素的集聚和合理配置受到阻碍，制约了城市集聚、辐射功能的发挥和城市建设质量的提高。

产业结构相对单一。由于历史原因，东北城市产业结构比重失衡，重工业比重过大，第三产业比重过低，服务业总量不足，结构性矛盾突出，服务业主要集中在传统的劳动密集型部门，而电子信息传输等高科技行业发展不足。2009年东北城市产业结构比重为11.5∶49.3∶39.2，第三产业比重低于全国城市41.5%的平均水平。第三产业中交通运输业增加值1847亿元，所占比重较大，达14%；信息传输821.6亿元，仅占6.2%。

招商引资软环境尚需进一步改善。经济发展离不开资金投入，虽然各市政府出台了一些招商引资相关政策，但多数因不配套和缺乏可操作性而未真正发挥作用。缺少为“三农”和民营企业服务提供信息、技术、资金、销售等多方位服务的机构，数量少、渠道不畅、运行机制不灵活，很难发挥应有的功能。

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