商事改革激发创业潮 广东私企136万户全国第一

　　金秋盛会，党的十八届三中全会即将在京开幕，谋篇布局全面深化改革新篇章。地处改革开放前沿的广东，担当“三个定位、两个率先”的时代重任，致力于打造广东经济的升级版，在社会经济民生建设的各个方面都取得了明显的成效。

　　南方日报近日派出多路记者，深入一线调查，走市场，探企业，看变化，南方日报今起推出“读懂中国 走进广东 打造广东经济升级版”的系列调查，见微知著，从经济、社会、市场一线中发生的变化来观察升级版的广东经济。敬请垂注。

　　在全国各地跑了一圈，环球石材集团有限公司最终还是决定将总投资数亿美元的一个重大项目落户在东莞常平。

　　“这个项目第一期投资9000万美元，为此我们专门注册了一个新公司，没想到新公司从立项到拿照，耗时不到半个月。”环球石材集团有限公司总裁助理何友光告诉记者，“作为一家外资企业，这在以前简直不敢想象。”

　　东莞现行的商事登记省去了验资环节，改革之后不仅拿照快了，企业资金也很快盘活了。何友光说，“现在全国都在招商引资，我们考察了很多地方，虽然东莞的土地、人力成本相对内地其他地方更高，但东莞的营商环境更好。”

　　正是得益于营商环境的不断改善和提升，在改革开放以来土地、人力等先发优势逐渐丧失的情况下，广东经济仍保持着持续稳定增长。来自省工商局的数据显示，今年1-9月广东新登记企业数量增长30.6%，注册资本增长118.6%，增幅同比分别高出25.5个、141.7个百分点，均明显高于今年一季度和上半年。作为商事登记改革其中一个试点地区，东莞的变化只是全省商事登记制度改革成效的缩影。近日，南方日报记者深入顺德、珠海、东莞、深圳等地走访调查，深切感受到商事登记改革后试点地区涌现出的创业热潮，可以看到，以商事登记改革为代表的各项改革正在广东全面推进，正为广东释放出更多经济活力与制度红利。

　　调查

　　执照当天能取 享受政府服务

　　没改革之前，一些长期不能拿执照的企业甚至提出：“这边的审核时间已经超出了我们在国内其他地方设立公司的时间，是不是这里投资已经饱和，不再欢迎投资者？”

　　就在一年多前，企业在东莞登记注册还存在着“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”等问题。当时，不少企业尤其是外资企业反映，要完成与注册相关的所有手续，需要到不下十个部门审批盖章：办公场地租赁合同需到辖区所属出租屋管理中心备案，企业名称需到工商部门预核准，才能办理营业执照；然后去质监局办理组织机构代码证，此外还须到国税局、地税局、财政以及劳动等部门登记。对外资企业而言，还要将投资方案拿给区、市级外经贸部门审批，到外汇管理局、海关等部门登记，如果涉及厂房、土地的投资则更复杂。

　　转折点发生在去年5月。当时，东莞市政府办公室印发《东莞市商事登记制度改革试点工作实施方案》，确定在东莞市大朗镇开展改革试点。当年6月15日，省政府批复同意东莞开展商事登记制度改革试点。随后不到半年时间，商事登记改革由大朗镇顺利扩展到东莞全市，曾一度困扰企业的登记注册难迅速得到化解。

　　“昨天申请，今天就拿到执照了。”在东莞市工商局登记注册大厅，学创教育科技有限公司资深项目经理李爽略带激动地告诉记者，这次申请营业执照让他强烈感受到政府部门的服务理念和业务流程正在发生变化：“从昨天到今天，一进办事大厅，完全感觉不到是在政府的办公机关。门口有导询台，也没人挤来挤去，办理业务拿号等候，不用站着排队，效率提高了好多，像是到了香港，真正有被服务、做主人的感觉。”

　　不仅在东莞，所有商事登记改革试点地区都发生着明显的“化学效应”。与李爽一样，珠海市康艺刺绣有限公司负责人在采访中也表示，商事登记改革后，申请办证快了很多，“头天在窗口递交材料，第二天就接到通知去取证，而以往都要一星期。”

　　“改革后承诺的是4个工作日内领执照，但最快当天就可以拿到。”佛山市顺德区市场安全监管局宣传考试科副科长李晓婷告诉记者，商事登记改革后，办理营业执照手续很简单，不需要验资证明、前置审批手续，也不审查公司场所的法定用途和使用功能。以往让企业苦不堪言的“办证难”如今成了让其赞不绝口的“办证易”。

　　“比如，顺德是美食之乡，很多人想以有限公司形式设立餐饮店。在改革前，必须先进行企业名称预核准，办理餐饮服务许可证和消防、环保方面的相关审批，在备齐公司设立登记申请书、全体股东签署的公司章程等文件申请工商登记，才能领取营业执照。改革后可以先不办相关审批就能拿到执照。”李晓婷举例说。

　　不过，虽然企业可以先拿到“身份证”方便筹办，但对于需要许可经营的项目，比如餐饮，仍然要拿齐餐饮服务许可证、消防和环保等相关许可证才能开业。

　　由于降低了门槛，简化了手续，商事登记改革为一大批曾苦于办照门槛高而不得不望而却步的小微企业打开了方便之门。就在改革陆续试点几个月后，截至去年11月底，珠海横琴新区、佛山市顺德区、东莞大朗镇三地共发出商事改革后营业执照4798张，其中横琴591张，顺德1461张，东莞大朗2746张。改革后，投资者的创业热情被进一步激发。横琴企业新登记数同比增长了4倍多，占横琴原有729户企业的81%；顺德区新登记有限公司同比增幅达27.2%，大朗镇新登记市场主体增幅达79%。

　　无照“黑户”难寻 注册资金“活了”

　　商事登记改革重点解决了创办企业最头疼的资金、办公地点等问题，“很多人担心，这么好的政策，不会过段时间又没了吧，所以全都抓紧时间‘抢注’。”

　　令深圳市市场监督管理局罗湖分局窗口工作人员没有想到的是，3月1日早上刚开门办公不久，大厅里就挤满了人。这是深圳实施商事登记改革的第一天。在不划定经营范围、不要求注册验资等多项改革新政的吸引下，300多家企业和个体户在罗湖申请了营业执照，从早上开门到晚上下班，大厅里的人一直络绎不绝。

　　不仅罗湖，深圳市市场监督管理局各分局的注册大厅那段时间全都“爆满”。深圳市市场监督管理局注册分局法制科负责人王莺翘告诉记者，从今年3月1日起，将近两个月的时间里，各注册大厅几乎天天“爆满”。来自深圳市市场监督管理局的数据显示，从3月1日至7日，仅罗湖一区，就注册了801户营业执照，换发新版营业执照1373户。

　　“有头发谁想当秃子呢。”王莺翘介绍，以往登记注册，很多企业和个体户往往因经营场所不符规范等问题拿不到照，才当起了“黑户”。“过去登记需要提交繁琐的场地使用证明文件，涵盖了场地的所有权、使用权、建筑物法定用途、使用功能、建筑质量、环境影响、卫生条件以及是否符合经营需要等等，条件十分苛刻。一个具体地址一般只能登记为一家商事主体的住所或经营场所，导致办公场所资源越来越有限，企业经营成本居高不下，人为造成办证困难。”

　　改革后，登记机关不再审查住所的权属及功能文件，由企业或个体户自行申报相关具体住所或经营场所信息并对其真实性及合法性负责。“这就使原来无照经营的‘黑户’可以轻松拿到合法经营的‘身份证’，不用再偷偷摸摸，时刻担心违法被查。”王莺翘说。

　　正是因为商事登记改革重点解决了创办企业最头疼的钱、人、地方等问题，各个试点地区纷纷涌起一股热烈的创业潮。

　　“哎哟！你又来了！又接了个大单呀！”三诺数码集团有限公司品牌运营部外联经理罗琳笑着告诉记者，商改后的几个月里，她代总公司办了不下10个新设子公司的营业执照，一来二往，窗口工作人员差点误以为她是帮人代办执照的“中介”。

　　据罗琳介绍，三诺数码集团有限公司成立于1997年，目前下辖20多家子公司，商改之后子公司增设了近一半，最近还有2家要开。 “不用把钱放进去，是商改带给我的最大好处。”佛山市盛灏企业服务有限公司负责人李铭浩口中的“不用放钱”，即指商事改革后企业不需验资，注册资本可以由实缴变为认缴。“我这个公司主要是做企业服务的，注册资本5万元，现在不用实缴，就可以拿这5万块做很多事情，起码能应付半年的运营开支，不然一开始就押5万进去的话，我还得另外再筹钱。”

　　在李晓婷看来，商事登记改革重点解决了中小微型企业及大学生创业被注册资金、办公场所等限制的难题，释放了社会投资创业潜能，从而带动传统产业转型升级。记者了解到，今年1-9月深圳、珠海、东莞和顺德四个商事登记改革试点地区新登记各类市场主体 36.85万户，同比增长64.11% 。其他地区新登记市场主体共43.4万户，同比增长-3.4%，远低于商事登记改革试点地区。

　　影响

　　不再以审代管 倒逼监管改革

　　行政审批制度改革就是要“挤”掉过去不必要的水分，该减的减，该放的放。“事实上，就是以商事登记改革为切入点，倒逼行政审批制度改革。”

　　7月15日上午，潘先生来到佛山市顺德区市场安全监管局的办证窗口递交材料，已是两家网吧老板的他准备在工业区再开一家新网吧。“目前来我网吧上网的大多是外来工，估计客流量会比开在商业区的网吧翻一番。”

　　“顺德现有证照齐全的网吧136家，分布在全区十个镇街，其中大良、容桂数量最多。这些网吧都是2009年以前以‘单体’形式申报的，2009年以后，顺德区网吧指标数虽然有90个，但需要以‘连锁网吧企业’的形式申报，资质要求很高，近3年都没有企业成功通过申报。”李晓婷称。

　　借商事登记改革之际，顺德放宽了网吧登记准入条件，简化办理网吧的手续和流程，将网吧审批权限下放到镇街分局，为潘先生这类网吧经营者带来福音。

　　“按照‘谁审批，谁监管’的原则，工商部门现在不再为餐饮、网吧等行业无照无证经营的监管兜底。”王莺翘介绍，以前深圳的“黑网吧”有8000多家，相对于不到3000的网吧指标数，合法网吧与非法网吧倒挂严重。改革后，“黑网吧”的监管职责明确地摆到了审批部门面前，面对近万家网吧，审批部门“管不过来了”，不得不改变传统“以审代管”的工作模式，降低准入门槛，着力于后续监管。

　　“以前工商登记需要哪些材料税务部门同样需要，比如工商登记需要经营场所证明文件，企业去办理税务登记时同样也要。现在商事登记简化办照流程，税务部门随之也不要这些证明文件了。”深圳市市场监督管理局企业登记管理处科长赵歆告诉记者，要抓住商事登记改革的“牛鼻子”，以此推动其它各项改革。其中，行政审批制度改革就是要“挤”掉过去不必要的水分，该减的减，该放的放。

　　“事实上，就是要以商事登记改革为切入点，倒逼行政审批制度改革。”东莞市工商局局长范燕彬认为，改革实现了工商登记注册与经营许可项目审批相分离。分离之后，通过明晰各个监管部门的责任，倒逼相关部门主动去审批、主动去监管，实现后续审批监管的全面提速。

　　据了解，目前东莞将涉及市场主体资格和经营项目的相关审批事项，从改革前的188项压减到改革后的109项，减幅达42%。前置审批仅保留28项涉及主体资格的审批，涉及经营项目的81项审批全部改为后置。东莞也成为全国涉及市场主体和经营资格审批事项最少的地级市。

　　商事登记改革放宽了准入门槛，释放了市场活力，同时倒逼各行政监管职能部门改革提速，协同监管，极大地净化和提升了广东的营商环境。来自省工商局的数据显示，截至今年6月底，广东实有各类市场主体542.6万户，其中各类企业163.5万户，比上年底分别增长5.1%和6.9%，市场主体及企业总量均位居全国第一；私营企业达136万户，排名也居全国第一。

　　“在常平落户的这个项目做的是全球顶级的新型环保材料，我们公司扎根东莞20年，虽然之后‘走出去’，相继在福建、天津等国内其他地方投资建厂，但最近我们又带着这个项目‘走回来’了。”据了解，常平的这一项目被列为东莞2014年重大项目之一。在全国各地跑了一圈，环球石材集团有限公司最终还是回到原点，在广东寻得企业转型发展的落脚之地。

　　记者手记

　　为广东转型开路 为全国改革探路

　　作为改革开放的排头兵，广东再一次走在了全国前列。

　　10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，要求放宽注册资本登记条件、放宽经营场所条件限制、将注册资本由实缴制改为认缴制，并将企业年检制度改为年度报告制度，推进市场主体经营异常名录。五项主要改革措施直指中国现行公司制度存在的弊端，一时间在社会引发强烈反响。

　　事实上，早在去年3月，广东已在国家工商总局大力支持下，开始了商事登记制度改革，在注册资本登记制度和“先照后证”等审批制度改革方面做出了大胆探索并积累了经验。试点以来，上海、天津、成都、南通等全国各地的工商部门纷纷前来取经。长远来看，广东商事登记制度改革的经验或可推广到全国。

　　另一方面，改革开放三十多年来，政府“家长式”“保姆式”的监管方式已不再适应经济发展需要，传统“以审代管”带来的不必要的行政管制已成为当今企业发展的“绊脚石”。在此情况下，商事登记改革应时而生，通过商事登记改革倒逼行政审批制度改革，实现营商环境的净化和提升，最终才能赢得经济的可持续发展。

　　要知道，广东向来不是资源丰富型大省，多年来广东能取得举世瞩目的经济成就，靠的就是对各种生产要素的聚集能力，之所以能把这些资源聚集到广东，是因为广东营商环境好，适合创业发展。在当前全球经济持续低迷、宏观经济下行之际，广东致力于国际化法治化营商环境的打造和提升，不仅能为自身转型升级杀出一条路来，放在全国的视域下，或许也可为其他地区提供一种经验。

来源:南方日报

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