广东新引擎：前海横琴南沙拟打包申报自贸区

作为我国最早改革开放的地区，广东经过30多年高速发展，已进入产业转型的关键时期。此时全球经济持续下行暴露的广东传统经济发展模式的瓶颈，省内港资加工型企业转型升级迫在眉睫；香港要保持国际金融、贸易、航运中心地位，必须有发展新思路；澳门产业结构多元化的难题也亟待破解。

　　这一复杂背景下，国家自2009年以来便着手在广东部署新一轮的国家级战略计划，珠海横琴、深圳前海、广州南沙相继获批，在珠三角的产业版图上，贯通粤港澳，以一个类“A”字形架构，支起大珠三角世界级城市群的“金三角”。加上被喻为“新加坡投资3.0版”的中新广州知识城，上升为中德两国间合作项目的佛山中德工业服务区，以及被称作松山湖国家级高新区“园中园”的东莞台湾高科技园……六大新平台成为广东新一轮科学发展“新引擎”。

　　六大新平台力主创新与突破

　　“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”刚刚结束的党十八届三中全会指出。

　　六大新平台，或主打“港澳牌”，或突出“粤台合作特色”，或借鉴“新加坡经验”，或引进“德国元素”。虽特点不同，却都是以跳出珠三角看珠三角的姿态和前所未有的国际视野，力主创新与突破，以高起点、高标准的产业谋划，带动全局，蓄积广东发展的新能量，与全会精神不谋而合。

　　与改革之初中央赋予广东灵活的特殊政策，以几大经济特区为依托，杀出一条血路一样，此番以南沙、前海、横琴三大“国家级”战略平台为首的新区，同样享受到政策的优惠。

　　以深圳前海为例，国务院批复的22条先行先试政策，涵盖金融、财税、法律、人才、教育、医疗、电信等多个领域，在全国各类平台中内容最丰富、创新性最强、含金量最高，创下了18个之“最”。

　　于是，一系列创新之举不断在前海从文字变成现实：跨境人民币贷款在全国率先破冰，目前合同备案贷款总额已达到78亿元；打破国内目前以法定最高年限一次性出让土地使用权的做法，将实行弹性年期制度，创造了国内土地管理的“前海模式”；除了挂牌成立“前海廉政监督局”，还设立深圳国际仲裁院，明确规定来自香港等地的境外仲裁员不少于1/3……

　　“22条先行先试政策，目前已落实16条，其余6条正在落实中。”前海管理局局长张备说，政策落地带热招商，目前前海已批复入区企业1800多家，注册资本超过2000亿元，平均每天有10家以上的企业入驻。

　　南沙与横琴也在快步前行。前不久，南沙新区明珠湾区起步区破土动工，港澳企业纷纷与南沙再次敲定多个合作项目，欲推进港澳金融业、保险业和物流业在南沙落地。而横琴正通过多种措施，紧抓横琴大桥二线通道、电子围网和电子联网三大封关运作的关键项目建设，确保本月底具备正式验收条件。一旦验收通过，横琴将正式进入封关运作，创新政策也将进入正式实施阶段。

　　三区将定期沟通不恶性竞争

　　但优惠政策总是有限的，创新空间才是无限的。全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》下称《决定》再次强调“改革开放永无止境”，并明确提出，面对新形势新任务，实现中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　“前海不能做循规蹈矩的‘乖孩子’，而应该做敢问路在何方、敢于‘杀出一条血路’的孙悟空，只要唐僧不念紧箍咒就大胆地往前闯，只要国家不禁止的就敢于推动政策创新。”全会之后，深圳市委常委、常务副市长吕锐锋接受媒体采访时表示，前海改革需要更大的闯劲。

　　事实上，自上海自贸区成立后，三地也正商议在各自精彩的同时联手发展。珠海横琴新区管理委员会主任牛敬表示，有关方面正筹划将深圳前海、珠海横琴和广州南沙打包成广东省自贸区，有关方案正在草拟，做上报前的最后准备。

　　“如果该方案获批，三区将分别以‘深港现代服务业合作区’、‘粤港澳全面合作示范区’及‘粤港澳紧密合作示范区’错位发展，在各自发展的产业方面有所区别，又互相渗透。”牛敬说，三区定期沟通，不会形成恶性竞争。

　　此策得到学界和商界齐声支持，而全会之后更让外界兴奋的是，《决定》已明确指出要加快自由贸易区建设，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。同时，特别提及要扩大对港澳台地区的开放合作。广东新引擎或将再乘东风。

来源:南方日报

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