南方日报：广东加工企业“有条件的”都转型了

　　“以开放促改革”，是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所强调的重要内容之一。构建开放型经济新体制，改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，创新加工贸易模式等关键词，无不与外向型经济大省广东息息相关。其中，加工贸易转型升级，不仅是广东外贸转型升级的重点，也是难点。

　　过往经验证明，广东先行先试在加工贸易领域所进行的政策和实践上的探索，将为全国下一步转型提供宝贵的借鉴。从昨日起，以我省加工贸易重镇——东莞市为主要管辖范围的黄埔海关，全面推广加工贸易电子化手册“参数判别，分类审核”改革，不仅将使广东大部分加工贸易企业受益，也将为广东加工贸易转型升级提供更多有益探索。

　　数据显示，全省来料加工企业已累计完成转型企业达7500余家，有意愿且有条件的企业已基本完成转型。

　　分类??

　　拿“绿”牌企业

　　足不出户通关

　　笔者从黄埔海关获悉，这项改革将使包括东莞在内的关区内30%以上的加工贸易企业从中受益。

　　“所谓‘参数判别，分类审核’，就是海关通关计算机管理系统，自动对企业发送的加工贸易手册数据进行风险甄别，并将高、中、低风险手册分别判送至‘红、黄、绿’三个审核通道。”黄埔海关加工贸易监管处处长黄海阳告诉笔者，对于进入“绿”通道的低风险手册数据，海关实行网上无纸化确认通过，2分钟即可生成正式手册，企业无需再到现场海关递单、挂号，核销环节审核时效也降低至10分钟，大幅提升了通关效率、降低了企业成本。

　　早在今年10月，黄埔海关已在全国率先启动该项改革试点。至11月底，该关分类审核单证共3647份，已有508家企业享受到该项改革带来的便捷。

　　“时效就是最大竞争力。即使是A类优质企业，也没有想到海关高效便捷的服务能带给我们这么大的方便。”东莞万士达显示器有限公司在不到两个月时间内共办理了84次备案变更手续，78次进入海关“绿”通道，足不出户就可完成海关审批手续。从企业发送数据到海关审核通过，最快的一次仅用了4分钟。

　　审批??

　　资信良好企业

　　先内销后申报

　　同时，为促进外贸企业开拓国内市场，黄埔海关推出了“集中办理内销征税手续”的“集中申报”模式，对于资信良好、内销频繁的企业，可以向海关集中一次办理保税货物内销手续，实行“先内销后征税”。

　　“这就好比是把海关审核的关口往后移了”，黄埔海关隶属东莞海关副关长陈祖林向笔者解释道，以前企业要事先把内销计划报给海关审批，海关通过了，企业才可以开展内销业务；而实行了内销“集中申报”后，企业可以先内销，最迟下个月15日前再把上个月的内销资料向海关申报，这样就大大增强了加工贸易企业内销的积极性、主动性和时效性，降低了企业内销成本。

　　成立于2005年的欧姆龙广州汽车电子有限公司，应用内销集中申报后，每月通关费用降低6万余元，单次物流时间缩短2天，在线生产效率提高30%左右，库存容量减少约40%。公司制造部部长张绍凤说：“海关内销‘集中申报’政策推广之后，企业备料、生产换线环节效率保守估计可以提高20%。”

　　今年以来，该关特殊监管区域、保税监管场所出区库内销税额50.45亿元，同比增长20.6%；区外企业内销征补税44.72亿元，同比增长28.22%。

　　备案??

　　一年只需一次

　　自由安排生产

　　坐落在东莞的金霸王中国有限公司，拥有8条全球领先的碱性电池生产线，成品80%出口至亚太、拉美等地区。“首先是国际经济形势略有好转，国外的订单开始增多，还有就是海关的‘集中备案‘政策帮了我们一个大忙。”公司总经理陈敏告诉记者。

　　据了解，过去的政策要求企业每次外发加工都必须提前到海关申请备案，获得批准后才能实施，而外发加工“集中备案”模式则允许企业一次性向海关申报外发加工，一年申请一次，经审批通过后资格有效期至当年年底，从而减少了企业往返海关次数，使企业可以自由安排生产。

　　该项政策实施后，金霸王公司受益匪浅。2012年6月至2013年5月，该公司共外发了总价值达1900多万美元的电池进行厂外加工。“这项政策非常快捷方便，提高了我们的生产效率、盘活了我们的流动资金。”陈敏说，“让我们企业真正感受到了海关一心一意帮扶企业、服务企业，为企业办实事的决心。”

　　据悉，实行改革以来，黄埔关区进行外发加工“集中备案”模式的加工贸易企业已达56家，外发货值约23.89亿美元。

　　成绩

　　加工贸易内销征税

　　前10月增长负转正

　　海关总署与广东省政府签署《海关总署 广东省人民政府关于共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》以下简称《备忘录》自2011年签署至今已两年，经过各方共同努力，《备忘录》的落实推进取得初步成效，基本实现“一年打基础、两年见成效”的预期。

　　数据显示，2012年全省加工贸易企业ODM和OBM混合生产出口比重达到55%，生产方式不断优化升级。全省来料加工企业已累计完成转型企业达7500余家，有意愿且有条件的企业已基本完成转型。2012年，全省加工贸易出口产品中机电产品和高新技术产品分别占74.1%和45.8%，从事加工贸易的外商投资企业产品内销货物金额14115.5亿元，产品结构和市场结构明显优化。

　　今年以来，广东加工贸易内销征税逆势而上，1-10月广东加工贸易内销征税96.72亿元人民币，同比增长3.4%，实现了由负转正。

　　“海关优化监管模式，为企业节省的是时间和资金成本。”海关广东分署加贸处处长庐山告诉记者，海关广东分署将黄埔海关东莞试点的做法推广到全省B类以上企业，通过实施内销“集中申报”模式，诚信企业可以在一个月内多次内销再集中办理征税手续，改变传统的“先征税后内销”模式，满足企业小批量、多批次和内销频繁的迫切需求；同时配套实施“窗口作业”、全程电子化作业、内销预审核制度等便利化措施，提高企业通关效率和减少资金占用。

　　与此同时，广东海关通过简化手续、优化监管模式，为加贸企业“减负增效”。海关总署从去年5月起授权广东海关实施“免收保证金”的试点政策，即企业在广东省内海关之间开展跨关区外发加工业务，海关不再收取保证金或银行保函。该项措施实施后，据初步估算已经惠及全省近3万家加工贸易企业，当年测算减轻企业占压资金近40亿元。

来源:南方日报

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