深圳特区报：深圳凝聚改革攻坚的强大合力

　　深圳特区报讯　在不久前召开的市委五届十八次全会上，两个审议文件备受关注—— 深圳市委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的《实施意见讨论稿》以及深圳市2014年《改革计划讨论稿》，提出深圳今后数年全面深化改革的一揽子设计安排。改革是深圳的根和魂。当改革步入深水区和攻坚期时，除了勇气更需要智慧。

　　近年来，深圳改革着力于顶层设计、整体规划， 按照“突出重点、突破难点、统筹兼顾、扎实推进”的原则，采取“总体方案——三年实施方案——年度改革计划”的滚动实施办法，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，在制度化、长效性推动改革上进行了有效的探索。

　　4年间完成和推进重点改革80多项

　　党的十八大后，习近平总书记离京考察首站来到深圳，向世界宣示推动新一轮改革开放的决心，对深圳经济特区继续承担改革使命寄予厚望。深圳全市上下认真学习贯彻总书记重要讲话精神，经过几个月的讨论、酝酿和发动，去年5月，深圳推出了《深圳市全面深化改革总体方案2013-2015年》，全市47个部门和单位制定了一系列改革项目，确定了未来三年全面深化改革的总体规划、路线图、时间表、项目库，吹响了新时期全面深化改革的号角。

　　实际上，这已是深圳制定的第三个“三年实施方案”。2009年，深圳以国家颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，制定了《深圳市综合配套改革总体方案》下称《总体方案》并得到国务院批复。随即，深圳出台《深圳市综合配套改革三年2009-2011年实施方案》。 2010年，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，2011年，前海开发开放被纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略。

　　随后的几年里，深圳每年都颁布年度改革计划。年度改革计划瞄准的是改革的重点领域和关键环节。统计显示，2009年深圳推出了9项重点改革，2010年推出了27项重点改革，2011年推出了32项改革任务。而在“改革攻坚年”的2012年，深圳将商事登记制度改革和公立医院改革等22个事项作为改革内容。2013年的改革项目则达到34个。2009至2012年4年间，深圳共完成和推进重点改革80多项。

　　改革工作会议成每年“例牌”

　　纵观每年的年度改革计划，虽然改革重点各有不同，却层层推进，一步步实现《总体方案》提出的深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面的目标：

　　2009年，光明新区和坪山新区相继成立，深圳开始扁平化基层管理体制改革的实质步伐；同年推行政府机构大部制改革，市级机构数量精简幅度高达三分之一。2010年，公务员分类改革全面展开，聘任制试点进一步扩大，目前全市套转为行政执法类的公务员超过4000人，聘任制公务员超过3800人。2012年，《深圳市户籍制度改革实施方案》通过，继积分入户、重点高校毕业生直接入户等措施之后，深圳的户籍制度改革再次扩大覆盖面。2013年，深圳新商事登记制度改革正式实施，企业的市场准入“门槛”降低，更多人拥有了创业机会。

　　不谋全局者，不足谋一域。为加强全市改革统筹协调力度，深圳早在2005年就成立了改革办，统筹全市改革，并在全国率先成立改革领导小组，还由一名市委常委专门分管负责改革工作。

　　每年，市委市政府还会就推进改革召开一次专门工作会议——全市改革工作会议，书记动员，市长部署，对当年的改革计划进行有针对性的安排部署。

　　“开门搞改革”凝聚改革共识

　　去年1月底，一项“深圳市全面深化改革”问卷调查在深圳如火如荼展开，面向市民群众征集改革“金点子”。活动开展后，市民反响热烈积极，纷纷建言献策。据统计，此次活动共计收回3000余份调查问卷。结果显示，在“最期待出台的改革”中，养老、医疗、住房等社会保障制度改革、收入分配制度改革、行政体制改革最受市民关注。

　　改革的顶层设计、整体规划如何能够避免闭门造车、成为空中楼阁？深圳用五个字来回答这个问题，那就是“开门搞改革”。“开门搞改革”也成为凝聚改革共识、调动改革积极性的有效途径。

　　其实，蛇年春节过后，上班首日，一场名为“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风” 学习讨论活动就掀开了深圳市新一轮深化改革、创新发展的大幕。“我为改革献一策”、“征集来自民间的改革创新建议”、“改革热点面对面”，各行各业、网上网下，热烈互动、自由交流。民间改革的呼声、群众改革的期盼在讨论中不断升温发酵，汇聚成全市的改革智慧和力量。

　　改革的动力来自人民，改革的目的为了人民。开门改革，民主改革，建立“让民意引领，让民智参与，让民生共享”的改革新机制，使改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　深圳推出的户籍制度改革，在全国率先实行居住证制度，目前累计办理居住证2015万张，赋予持证人15项权益，进一步提高非户籍人口的基本公共服务水平。率先实行积分入户制度，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，截至去年10月累计入户人数超过12.4万人。推进公立医院体制改革，成立市医院管理中心，代表市政府统一履行公立医院举办者和出资人职责，推出“医药分开”和“管办分开”改革，有效缓解群众看病难、看病贵问题。探索建立多层次住房保障新模式，构建“租售补”相结合，分层次、多渠道、广覆盖的住房保障政策体系。

来源:深圳特区报

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