广州出台实施细则 力求根治政府投资"四大乱象"

　　羊城晚报讯 记者张林、通讯员穗府信报道：“对项目必要性、可行性、成本、质量、工期等进行问责”“不能出现有问题时没有人问责的情况”……意在严管政府“乱上项目”的《广州市政府投资管理条例》以下简称《条例》自2011年6月1日起实施近三年来，实施细则终于姗姗来迟。昨日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市政府投资管理条例实施细则试行》以下简称《实施细则》。

　　此前，市人大常委会执法检查组曾列举政府投资项目存在四大“乱象”：部分项目未通过审批，未严格执行基建程序，投资项目管理较薄弱，监管部门未形成合力。由此造成部分项目存在超规模、超标准、超投资等问题。

　　问题：项目未通过审批

　　细则：建一体化的前期审批制

　　昨晚的市政府常务会议新闻发布会上，市政府研究室主任谢博能介绍说，《实施细则》共9章56条，涵盖了制定依据、适用范围、审批时效及流程、监督管理、法律责任等内容。

　　现场有媒体指出，《条例》明确规定发改部门应建立政府投资项目库，旨在给项目出笼设“卡”，但仍有部分项目不从储备库中选取，且可行性报告未经审批或审批未通过。

　　对此，谢博能回应称，《实施细则》从前期审批、计划安排、项目实施三个阶段，提出实施全流程监管和流程再造的有关操作要求。前期审批阶段，通过制度创新，进一步加快审批进度，并建立项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算一体化的前期审批制度。计划安排阶段，明确市发改部门在统筹项目安排的基础上，统筹平衡政府投资项目建设资金，做到项目建设和资金统筹的有机统一。项目实施阶段，进一步优化招投标核准程序。

　　此外，《实施细则》明确了资金投向，明确了适用范围，将全口径政府固定资产投资活动纳入监督与管理范围，对固定资产投资活动进行了清晰的界定。

　　《实施细则》还优化了审批程序，缩短审批时间。例如估算总投资3000万元以下含3000万元的政府投资项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批，仅需编报项目建议书。

　　问题：虚报工程款

　　细则：特大项目报市政府同意

　　据了解，去年6月公布的2011年广州市本级财政审计整改报告披露，交投、水投、地铁、电气4家国企在政府投资项目建设等方面，存在以虚报工程量支付工程款、用假发票入账、多计工程变更费用等问题，违规数额甚至达上千万元。

　　对此，《实施细则》规定强化项目分级决策机制，明确特别重大和超投资、超规模比较多的项目需报请市政府同意后方可审批，进一步增强投资控制的科学性。

　　谢博能介绍说，使用市本级财政资金2亿元以上含2亿元的交通、水务、市政、环卫等城市基础设施和使用市本级财政资金5000万元以上含5000万元的其他政府投资项目等特别重大项目，经报请市政府同意后方可审批项目建议书。

　　问题：超概算、出现腐败等

　　细则：严控总投资和总规模

　　现场有记者指出，政府投资项目易出现投资随意、超概算、国有资产流失、腐败及工程质量低劣等问题。此前流花湖隧道工程项目开建3年停工3次，至2013年2月总投资估算已从最初5.2亿元跃至19.5亿元，翻了近4倍，甚至还要改弦易辙。此外，亚运治水项目上百亿元雨污分流资金被疑有部分挪用在景观工程上……

　　对此，谢博能表示，《实施细则》要求从制度建设入手，建立健全政府投资决策、实施和监督管理机制，保证工程质量，合理控制工程造价，提高政府投资效益，从根源上预防和治理腐败。此外，强化监督检查，从“重前期审批、轻过程监管”向全过程监管转变，进行全流程监管，严控总投资和总规模。

　　财政部门做好概算评审，如果超概算了需要调概，先是财政局，然后是发改委，如果重大的话必须报市政府才能调。“要尽量减少超概算情况，刚才市长在会议上也说了，要将人民的每一分钱用好，必须每一个部门承担起责任。”谢博能表示。

　　问题：项目无人可问责

　　细则：成本质量工期都要问责

　　发布会上，谢博能坦承，根据他们的了解，项目确实没有人问责这是事实，陈建华市长非常重视，在市府常务会议上特别强调《实施细则》一定要针对有关情况进行问责，会后将研究落实。“现在是原则通过了实施细则，但是这一块写得还不够，建华市长要求还要进行修改，不能出现有问题时没人问责的情况。”谢博能表示。

　　市政府办公厅副主任、新闻发言人李世通还补充说，市长陈建华在常务会议上专门作出指示，对于项目的必要性、可行性、成本、质量、工期等都要进行问责，而且提出了很明晰的意见。“实施细则还会根据这些要求进一步修改和完善，进行细化和充实，努力实现中标价就是工程的造价。”李世通表示。

来源:羊城晚报

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