《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》呼之欲出

　　党的十八大胜利召开以来，新型城镇化建设工作已经成为新一届政府工作的重中之重。为进一步提高广东省城镇化发展质量，由广东省发展改革委和省住房和城乡建设厅共同组织编制的《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）即将出台。《规划》将着重推进人口城镇化，并通过制订重大行动计划，推动省域新型城镇化格局的落实。

　　以人为本，推进人口城镇化

　　据介绍，《规划》将“以人为本”作为贯穿始终的核心理念，把推进以人为核心的新型城镇化、提高人口素质和生活质量作为根本出发点和落脚点。在内容和概念上突出推进新型城镇化的着力点，特别是“人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么建和怎么管”等重点内容。

　　为切实解决城镇化发展的关键问题，《规划》以外来务工人员和农业转移人口为重点对象推进人口城镇化，以城镇群、大都市圈（区）和县城为主体形态，优化生产、生活、生态、文化和设施的空间布局，加强文明宜居、承载力和可持续发展能力强的理想城市建设，提升城镇化管理和现代治理水平，探索具有广东特色的新型城镇化发展道路。

　　此外，《规划》以制度改革为龙头，从构建广东省城镇化管理和现代治理体系的大局出发，提出了在城市群协同治理、行政体制改革、区域协调与合作共建等关键领域的制度创新方向。

　　值得一提的是，在整个规划过程中，广东省住房和城乡建设厅按照“开门规划、公开咨询”等原则，联合省发展改革委就《规划》进行了大规模的公众咨询，收集了上百条意见和建议，让公众有机会对推进新型城镇化和《规划》的修改完善献计献策。

　　工程试点，确保政策落地

　　为确保政策实施和空间落地，《规划》以政策引导为出发点，建立符合新型城镇化格局的全省空间政策分区，在省域层面构建“全境空间政策管制重点地区政策试点示范”的两级空间政策体系。针对不同政策空间提出了分类、分级的发展政策指引和空间管治措施，强调与新型城镇化发展关系最直接的人口政策、土地政策、资金政策和资源环境政策的差异化和针对性，并建立“以政策定目标、以目标定指标、以指标定功能、以功能定项目”的空间规划管理机制。最后，通过制订重大行动计划，推动省域新型城镇化格局的落实。

　　《规划》注重长远目标的战略性，更强调近期工作的现实性和可操作性。为明确工作重点和行动时序，使规划能够分阶段、分步骤、分层次有效实施，形成区域发展合力，《规划》提出规划期内组织实施的10项重大行动计划，并相应确定省直部门与地方政府在推进行动计划方面的事权，形成了事权清晰、重点突出的重大行动计划。

　　此外，《规划》还提出在全省范围内开展“2511”试点工作，选择2个地级市、5个县（县级市、区）、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点建设，将综合试点与专项试点相结合，策划实施一批对经济社会转型全局带动性强的重大工程进行试点，以期更好地推动《规划》实施。

来源：中国建设报

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