坚持依法管海依法治渔 广东海洋强省建设呈现新局面

2014年，广东全面贯彻落实党的十八大，党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，积极有效应对困难挑战，充分发挥自身优势，不断探索适合广东省海洋事业发展的新路子，全面推进海洋强省建设。2014年，全省海洋生产总值达1.35万亿元，同比增长13.8%，继续保持全国领先地位。渔业生产总值达2350亿元，同比增长10.6%，居全国前列。

海洋经济

抓好国家海洋经济试点，打造现代产业黄金海岸。近年来，广东加快推进海洋经济综合试验区建设，全省各地、各部门按照《广东海洋经济综合试验区发展规划》确定的“四区一基地”战略定位，扎实落实各项部署，初步形成顶层有设计、发展有平台、产业有集聚、转型有成效的良好势头，取得了阶段性成效。

2014年，按照广东省政府工作报告关于“推进海洋经济强省建设，打造现代产业黄金海岸”的部署，积极推进传统优势海洋产业转型升级、大力发展海洋新兴产业、集聚集约发展临海产业。进一步优化珠三角优化发展区和粤东、粤西重点发展区的海洋经济空间布局。海洋三次产业比例调整为1.7︰47.4︰50.9，提前实现《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出的海洋产业结构调整目标。金融支持广东海洋经济发展力度加大。近年来，广东积极探索金融支持海洋经济发展的途径，发挥开发性金融的中长期投融资优势，有力地助推了广东海洋经济发展。2014年，广东省海洋与渔业局和国家开发银行广东分行签订《开发性金融支持广东海洋强省建设合作备忘录》，国家开发银行广东分行将授信550亿元，重点支持广东滨海新区、海洋产业园区、海洋交通运输、临海能源、海洋装备制造、滨海旅游、海洋渔业和海洋生物产业发展。

深圳市制定了《深圳市海洋产业发展规划（2013年~2020年）》，加快培育海洋产业，支持金融机构对海洋产业提供贷款、保险和担保等金融服务。珠海市出台了《特色海洋经济发展规划（2013年~2020年）》，要求对海洋产业加大信贷资金支持力度，积极拓展融资渠道。

邮政储蓄银行茂名市分行开发了渔船《船网工具指标批准书》质押小额贷款、“邮渔贷”小额贷款等支持海洋渔业发展的特色小额贷款新品种，在博贺镇成立渔业贷款中心。

湛江市海洋与渔业局和邮政储蓄银行湛江市分行签订了金融服务合作框架协议，渔民可以通过渔船抵押贷款、《船网工具指标批准书》质押舰船贷款等创新性金融产品，解决渔船更新改造资金缺乏问题。

落实国家战略部署，积极参与海上丝绸之路建设。2014年，广东举办了“2014海峡两岸海洋经济合作交流会”，达成合作项目100多个，总金额167.3亿元。在新加坡举办首期“海洋经济发展”专题研讨班，重点学习新加坡港口管理、航运运营管理、海洋保护等方面先进经验，将港口航运作为共建21世纪海上丝绸之路的重要抓手，与新加坡深化交流合作。成功举办了2014中国海洋经济博览会，本届博览会共有32个国家、1300多家企业和机构参展，现场签约企业20多宗，达成交易成果或合作意向金额210多亿元，进场参观的观众超过30万人次。

综合管控

强化以海域海岛为重点的综合管理，做到管海有责。广东出台《关于进一步加强围填海管理的通知》，建立围填海分区选划、分类管理等制度。编制《广东省海洋主体功能区规划》，为海洋保护和开发提供指引。2014年，“关于保护和科学开发利用我省海岸带、加强海岛保护和开发”成为广东省政协重点督办提案，积极开展广州南沙、珠海横琴、东莞威远岛等海岸带综合整治修复试点工作。

近年来，广东在海岛管理方面也取得了新成效。积极推进无居民海岛使用确权发证工作，出台《广东省适用<国家海洋局无居民海岛适用申请审批试行办法>具体程序》，制定《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法》。建立涉及海岛的自然保护区21个，涉及海岛216个，占广东省海岛总数的15.1%，组织实施深圳小铲岛、内伶仃岛、东莞威远岛、阳江南鹏岛、江门下川岛、汕头南澳岛、湛江北莉岛、六极岛等8个海岛生态修复整治项目。

2014年，广东在全国率先完成惠州针头岩等7个领海基点保护范围选划工作，并得到省政府批准。完成全省1973个海岛地名普查与现场调查工作任务，编制了《广东省海岛地名志》和《广东省海岛名录》，并在464个海岛上设置了海岛名称标志。首次在全省组织开展“广东十大美丽海岛”评选活动，组织编撰出版大型画册《梦圆无人岛》和《广东十大美丽海岛》，向社会展示广东海岛的风情风貌。

海洋科技

强化协同创新体系建设，提升海洋渔业。科技创新能力。广东努力探索省部共建海洋与渔业科技协同创新模式，积极推动中国水产科学院在南海水产研究所和珠江水产研究所分别加挂广东省海洋渔业研究所、广东省淡水渔业研究所牌子。海洋经济创新发展区域示范工作获得财政部、国家海洋局年度考核“优秀”等级。广州、湛江市被纳入国家海洋高技术产业基地建设试点。广州南沙区成为国家科技兴海产业示范基地，有效带动海洋战略性新兴产业集聚发展。

生态文明

加强海洋生态环境保护，建设美丽海湾。广东为加快海洋生态文明建设，积极探索沿海地区经济社会与海洋生态环境相协调的科学发展模式。广东以“生态优先、示范带动、全省推进”的思路，编制美丽海湾建设总体规划，在全国率先开展美丽海湾建设，横琴新区纳入国家生态文明示范建设总体布局。制定省级海洋生态文明示范区管理办法和评价指标，推动省级生态文明示范区的选划和建设。

近两年，广东先后新建广东雷州乌石、南澳青澳湾国家级海洋公园、平远柚树河斑鳢国家级水产种质资源保护区，全省保护区数量达108个。2013年，广东省政府常务会议审议并原则通过《广东省惠东海龟国家级自然保护区管理办法》，标志着保护区“一区一法”建设取得新进展，为今后的工作奠定了基础。2014年，广东完成全省人工鱼礁议案十年建设任务，建成46个人工鱼礁区，总面积达286平方公里，规模和面积居全国首位。突出资源共享，构建海洋防灾减灾体系。2014年，广东积极开展大亚湾全国海洋减灾综合示范区建设创建工作和全省58个岸段警戒潮位核定工作，海洋预报减灾体系建设稳步推进。同时，还发布了广东首期海洋灾害公报。

广东省海洋与渔业局先后和中国航天五院、国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心、国家卫星海洋应用中心和广东省气象局签订合作框架协议，建立海洋防灾减灾科技支撑平台，推动海洋防灾减灾数据、资料和信息资源共享，提高广东海洋预报减灾工作水平。此外，还与农业部、国家海洋局、广东省应急办、广东省三防办建立会议视频连接，与广东省三防办共享渔业安全生产指挥系统、海堤基础数据及海堤遥感图，与市县共享利用渔港视频监控系统，逐步提高海洋灾害应急管理水平。

维权执法

加大执法力度，努力争当海洋维权先锋。近年来，广东积极组织开展“海盾”“碧海”和海岛巡查、航空执法等专项执法行动，采取异地用警、集中用警等方式，严厉查处违法用海、用岛行为，重拳打击非法采砂、倾废行为。2014年，全省共查处“海盾”案件7宗、非法采砂案件153宗、非法倾废案件34宗、非法用岛案件17宗，收缴罚款7912万元。

广东在渔业行政执法领域创新思路、积极实践，不断强化行政执法机关与刑事司法机关“两法”衔接工作。2014年，广东出色完成休渔、珠江禁渔、“护渔2014”等专项执法工作，查处渔业类案件3582宗，罚款1765.2万元。

在国家海洋局和中国海监总队的统一部署下，广东积极开展海洋维权执法，从无到有、从近岸海域走向远海、从单项任务转变为常态化工作。近3年来，中国海监广东省总队参与国家海洋维权巡航执法任务20多航次，航程3万多海里，出色完成了多项巡航任务，为维护我国海洋权益做出了突出贡献，得到了外交部、国家海洋局和广东省委、省政府的充分肯定。“中国海警3112”船获得“全国边海防工作先进单位”称号。

现代渔业

推进渔港建设和渔船更新改造，现代渔业建设有新进展。近年来，广东加快推进渔港建设，阳江沙扒一级渔港已通过农业部组织的竣工验收，汕头海门中心渔港、潮州三百门一级渔港已通过初验收。47个重点渔港视频监控系统建成投入使用。此外，还开展了现代渔港建设调研，起草了有关政策性文件。

广东加快渔船更新改造，2014年更新改造大型钢质渔船227艘。积极推动渔船信息化管理，共采集录入基础信息渔船3万多艘，占拟录入渔船总数的78.2%。广东加快现代渔业发展，推进网箱养殖向深海拓展，新建深水网箱420个。新建20个农业部水产健康养殖示范场、3个国家级水产良种场、7个省级良种场。

来源：中国海洋报

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