横琴自贸区—打造“一带一路”珠澳发展新引擎

作为全球备受瞩目的焦点，“一带一路”对中国乃至全球经济的发展有着极为重要的影响。凭借着得天独厚的优势，珠海与澳门这两个沿海经济特区正积极投身到“一带一路”中。

作为广东自贸试验区深化与澳门合作的最重要平台——广东自贸区珠海横琴新区于2015年4月23日正式挂牌成立，同时被列入“一带一路”的行动方案中。横琴新区独特的地理位置决定了其独一无二的使命，将秉承粤港澳深度合作示范区的战略定位，打造成与澳门融合、与世界接轨的自贸试验区。其开放的政策环境吸引了越来越多国家的关注，将在建设葡语贸易平台等方面发挥重要作用，成为推动珠澳在“一带一路”建设中的强力引擎。

历史使命

2015年，中国自贸区版本大升级，新获批的广东、天津、福建3个自贸区各有其特色和使命：天津自贸区立足于推动京津冀协同发展，福建自贸区立足于深化两岸经济协作，而广东自贸区立足于推动内地与港澳经济深度合作。

中国（广东）自由贸易试验区实施范围116.2平方公里，涵盖3个片区（广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区）。这三大片区各有自己的拳头产业和王牌，广州南沙新区主打物流和制造牌，深圳前海蛇口主打金融牌和贸易牌，而横琴新区则主要作为粤港澳深度合作的试验田，重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开发先导区和国际服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济多元化发展的新载体。

有关专家指出，作为一个促进澳门经济适度多元化发展的新载体，横琴将把珠澳关系推进到一个前所未有的全新局面，横琴自贸区所带来的相关影响会潜移默化地渗透到这两座城市的各个层面。作为中国大陆距离澳门最近的区域——最近距离仅187米，横琴自贸区的建立，让珠海与澳门离得近一点，再近一点。

珠澳合作

珠澳深度合作是横琴新区发展的重中之重，其初期成效也体现在了一些具体数字上。目前已在横琴注册的澳门投资企业有251家，计划投资总额达到1949亿元，已供地和已签约的项目用地为932公顷，占去横琴建设用地的半壁江山。随着自贸区挂牌，横琴启动建设澳门青年横琴创业谷，设立首期规模为20亿元的澳门青年创业扶持基金和规模为100亿元的粤澳合作产业园项目产业引导基金。

珠海市明确公布的横琴新区几大重点任务都与澳门密切相关：一是促进横琴与澳门之间旅游要素更加便利地跨境流动。例如澳门的单牌车（仅挂澳门车牌不挂两地车牌）、澳门的游艇能够更便利地进入横琴，港币和澳门币能够更便利地在横琴使用。二是促进两地旅游业界合作。三是推动已经落户的重大项目加快建设。

创新政策

根据此前颁布的《横琴总体发展规划》，横琴实行“分线管理政策”，即对现有的横琴口岸功能进行调整，实施“人员、交通运输工具和货物的进出境查验功能”分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至“二线”。

针对横琴自贸区的企业，凡属横琴《优惠目录》内产业的企业，主营业务收入占企业收入总额70%以上，按15%的税率征收企业所得税。在横琴工作的港澳居民享受与港澳地区同等的个人所得税，对个税差额给予全额补贴，补贴部分免征个人所得税。

横琴自贸区还率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，对外首发银联多币种IC卡。澳门银行在区内设立分行或法人机构时，总资产准入门槛降至40亿美元。

在横琴自贸区，实施“准入前国民待遇负面清单”的外商投资管理模式，负面清单以外的领域则实行备案管理模式。同时，实施内地在广东与港澳基本实现服务贸易自由化的协议，进一步取消和放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。

引擎1：金融服务

鼓励符合横琴产业发展指导目录的金融类企业发展，鼓励开展金融创新服务，深化与香港、澳门的紧密合作，把横琴新区建设成为金融机构、交易平台、各类基金和中介服务性机构聚集的区域。

在“一带一路”的推动作用下，目前在横琴的金融机构已经超过900家，其中包括交易中心11家，还有部分港澳金融机构。珠海横琴自贸区已经形成和深圳前海同等规模的区域贸易和金融机构聚集区。

目前，横琴金融产业基地初具规模。整个基地占地面积约5万平方米。其中包括18栋办公楼、1栋金融界服务中心和1栋餐饮中心，开通了两条线路的免费班车，往返金融街至珠海市区。

引擎2：旅游休闲

利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，横琴结合自身海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，重点发展高品质休闲度假项目，建设高档度假酒店、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛特色旅游精品项目，努力将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地。

其中，珠海长隆国际海洋度假区，集休闲旅游、豪华酒店、商务会展、旅游购物、体育娱乐于一体，2014年累计接待游客超过700万人次，实现营业收入约20亿元。全球最大的豪华游艇制造公司意大利法拉帝集团也已在珠海市横琴新区设立法拉帝游艇亚太总部，开展游艇展示、推广、销售等业务。

引擎3：文化创意

横琴新区重点发展影视制作、娱乐演出、工业设计、会展设计和动漫设计等产业。吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，培育一批有国际竞争力、有知名品牌和自主知识产权的大企业和一批有增长潜力的中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。其中，丽新集团横琴“星艺文创天地”项目占地面积约1平方公里，建筑面积约146万平方米，拟规划建设文化产业、文化配套、商业配套等五大特色园区，其中包括寰亚电影传媒总部、娱乐文化创意交流中心、大剧院、百老汇式演艺街区等一大批具有文化特色的主题建筑。

引擎4：医疗保障

横琴整合广东中医药医疗、教育、科研产业的优势和澳门的科技能力和人才资源，吸引国内外大型医药企业总部聚集，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展物流于一体的国际中医药产业基地，以及绿色地道药材和名优健康精品的国际交易平台。

目前，由澳粤双方共同规划、共同投资、共同经营、共同收益的国际中医药产业基地基本建成，项目占地50万平方米，首期投资12亿元人民币。美国麻省总医院中国医院总规划用地面积约20万平方米，重点打造集肿瘤、心脑血管、骨科、糖尿病和肝肾移植等医疗中心和高端健康保健中心为一体的国际化、高端的综合型医院，该项目计划投资约25亿元。

引擎5：高新技术

横琴重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。

高新技术规划区内包括工业研发用地、仓储物流用地、居住用地及商务服务设施用地。其中，“星光中国芯物联网工程”是中国国家战略工程，以推广应用具有完全知识产权、技术达到世界领先的安全防范数字视音频编解码技术国家标准核心芯片为主要内容的安防科技项目。另外，横琴还将创建国家食品安全创新中心，建设国家食品安全云服务和金融服务平台，打造国家食品安全电子商务平台，建设中美食品安全研究中心及中国世界食品中心。

引擎6：科教研发

横琴依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源，吸引国内外高科技公司和高端人才，推进高新技术成果转化和产业化，建设高水平研发中心。重点发展研发设计和教育培训等产业，将横琴打造成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力。

横琴自贸区属于全国人才管理改革示范区，根据区内特殊人才实际贡献，在签证、居留、居住、医疗、配偶就业、子女入学、住房补贴等方面给予相应奖励。目前，粤港澳3地共有100多所高校，包括香港大学、香港中文大学、香港科技大学、澳门大学和中山大学、华南理工大学等国际著名高等院校，在校学生达到了150多万人。仅珠海一个地区就有10所高校，在校生12万人。目前，横琴岛澳门大学新校区已经投入使用，校区总建筑面积约94万平方米，包括15个组团建筑，80多栋单体建筑，市政道路面积达16万平方米，还有配套的水、电、燃气、通讯、资讯、海关、警察局和生活服务设施等。未来的澳门大学将建设成为世界一流大学。

来源：中国海洋报

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