广东：双创成创新驱动发展战略重要支撑

　　自国务院办公厅２０１５年印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》以来，大众创业万众创新已成为广东省实施创新驱动发展战略的重要抓手。经过一年多来的推进，广东省不断完善科技企业孵化器支持政策体系，加大对科技孵化育成体系建设财政支持，大力建立全链条孵化服务体系，取得显著成效。

　　以全方位体系建设助推“双创”发展

　　２０１５年，为深入推进“双创”工作快速、有序、健康开展，广东省不遗余力，从政策、载体建设、人才队伍建设等各个方面，完善“双创”配套体系建设。

　　首先，不断完善“双创”支持政策。广东省委、省政府高度重视“双创”工作，２０１５年７月下旬召开的广东省科技企业孵化器建设工作现场会提出，要把科技企业孵化器作为实施创新驱动发展战略的重要抓手来抓。２０１５年年初，广东省政府出台的《关于加快科技创新的若干政策意见》等相关政策措施中有３条含金量高的孵化器政策，包括工业用地建设孵化器可实现产权分割、新增孵化面积后补助、孵化器运营评价后补助、孵化器天使投资风险补偿、孵化器企业信贷风险补偿等诸多方面。随后，广东省科技厅与广东省财政厅联合出台了《关于科技企业孵化器后补助的实施办法》、《关于科技企业孵化器天使投资及信贷风险补偿资金实施细则》的配套政策，与广东省金融工作办公室出台了《广东省科学技术厅、广东省金融办关于发展科技股权众筹建设众创空间，促进创新创业的意见》，并督促各地市落实科技企业孵化器用地政策，完善科技企业孵化器支持措施。目前，广州、深圳、东莞等９个地市出台了科技企业孵化器用地具体政策。多个地市出台了各具特色扶持政策，该省创新创业政策环境不断优化。

　　其次，加快“双创”载体建设。广东省高度重视创新创业载体建设，由广东省科技厅负责推动科技企业孵化器、众创空间的发展。２０１４年以来，广东省科技厅设立了孵化育成体系专项资金，每年安排资金不低于１亿元，设立了新增孵化面积建设补助、孵化育成体系专项建设、孵化器倍增计划、众创空间建设等子课题。２０１５年确定的２０１６年拟资助项目共７６个，大部分项目资助金额达２００万元。在各方努力下，广东省孵化器、众创空间发展迅猛。截止到２０１５年年底，该省科技企业孵化器达３９９家，新增１６６家；国家级孵化器６１家，新增１８家；在孵企业超１．８万家，新增４０５６家；众创空间超１５０家，新增１００家，其中科技部备案众创空间４４家；新增数均超历史最高水平。目前，广东省地级及以上市基本实现了科技企业孵化器全覆盖，珠三角多个地级市７０％的区（县）实现覆盖，汕头高新区、清远高新区内孵化器被认定为国家级科技企业孵化器，实现粤东、粤西、粤北地区国家级孵化器“零”的突破。

　　第三，引导不同主体搭建“双创”平台。随着广东省各类“双创”政策的出台，政策氛围越来越浓厚，吸引了不同主体积极搭建“双创”平台。龙头企业、投资机构、高校、科研院所等成为该省创新创业载体投资建设的主力军。腾讯、金发科技、达安基因、冠昊生物等龙头企业建立产业孵化器；中大、华工、华农等高等高校建立了服务教师、大学生的创业服务平台；达晨资本、英诺基金等投资机构建立了众创空间等孵化载体。２０１５年，广东省新增的科技企业孵化器６０％以上由民营资本投资建设，新认定的１８家国家级科技企业孵化器，１２家由社会资本投资建设。

　　第四，建设全孵化链条的服务体系。２０１５年，广东省积极引导各地、各孵化机构建设“众创空间——孵化器——加速器”全孵化链条，实现对企业全成长周期的服务。通过整合各类计划项目，广东省大力支持科技企业孵化器建设技术研发、技术转移、成果推广、科技金融、知识产权、国际合作、创业导师等公共服务平台，提升了孵化服务能力。同时，积极鼓励“四众”平台建设发展，中大创新谷、小聪情投平台、大连机床（东莞）研发中心等一批众创、众包、众筹、众扶等平台和服务机构迅速兴起，形成了“天使投资＋孵化”、“创业辅导＋天使投资”、创业展示与交流等孵化服务。

　　第五，不断壮大创新创业人才队伍。２０１５年，广东省积极利用“珠江人才计划”、“扬帆计划”、“广东特支计划”等人才计划，大力引进归国留学人员、外籍人才、大学生、学术带头人、中青年高级专家、科技型企业家、职业创业者等人才前来创业。２０１５年，广东省孵化器引进创业人才超过１万名，新增孵化企业超４０００家。同时，广东省大力加强孵化器管理服务团队的引进，２０１５年新引进博济科技园、厚德咖啡、３６氪等国内知名孵化服务团队进驻；加强孵化服务人才团队培育，２０１５年举办１０余次从业人员培训，受训人数超２０００人次；加强创业导师队伍建设，该省创业导师超２０００人，２０１５年新增中国火炬创业导师７３人，数量居全国第二位。

　　第六，大力提升创业载体国际化发展水平。广东省积极搭建国际合作与交流平台，坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极参与国际合作和竞争，不断提升创新创业载体的参与全球竞争能力。目前，广东省已建成了广州国际生物岛生物医药孵化器、中德（揭阳）金属新材料孵化器、中以（东莞）水处理孵化器等国际孵化平台。与此同时，多个孵化器通过“走出去”，在美国、以色列、匈牙利等国家建立孵化和交流平台，集聚了一批国际创新资源，如广东物联天下孵化器积极对接国外资源，吸引了一批以色列、匈牙利等国家的创业人才和科技成果；惠州仲恺科技创业服务中心已在海外设立多个异地孵化基地，吸引了全球高端创业项目和团队落户惠州。

　　第七，积极吸引我国港澳台地区青年前来创新创业。近年来，广东省积极落实国家部署，采取多种措施大力吸引我国港澳台地区青年前来创新创业。一是搭建面向“两岸四地”创新创业服务平台。目前，广州粤港澳（国际）青年创新工场、红鸟创业苗圃、粤港澳（国际）大学生实习基地等功能性的创业服务区集聚粤港澳创业项目２０多个。深圳前海深港青年梦工场建有青年创业园、展览与创业服务中心、青年创业学院、人才驿站等平台，吸引了２００家创业企业或团队入驻。澳门青年横琴创业谷建立了首期规模２０亿元基金，为澳门青年在广东省的创新创业提供资金扶持。东莞认定的莞港台科技创新创业联合培优示范基地，首批筛选天安数码城、蚁巢孵化器、常平科技园、粤港澳文化创意产业实验园、松山湖国际机器人产业基地、台湾高科技园（东莞市），香港科技园（香港）等机构作为示范基地，打造莞港台三地创业者的群居集聚区和创业孵化区。二是开展粤港澳台创新创业活动。２０１５年７月，广州举办了“创业中国——粤港澳青年论坛”，来自粤港澳三地的２００多名青年创业者参加了活动。广州市香港科大霍英东研究院从２０１５年开始开展为期９天的科技创新实训营暨“红鸟一起飞”梦想航班实训营。

　　深港双方联合在以色列推介深港创新圈的合作优势、投资机遇和科技园区发展成果，在德国慕尼黑举办“香港与深圳：您在中国的科技业务伙伴”研讨会，在我国香港地区举办“科技创新，合作共赢—深港合作交流会”，引起了国际社会对“深港联手、创新发展”的广泛关注。并先后组织“台湾——广东周”、海峡科技论坛等活动，有效地促进了粤台创新创业交流。２０１５年，首届两岸四地智慧型机器人大赛学界研发成果展在东莞举行，来自港、澳、台和内地两岸四地近４００名队员参赛。

　　第八，持续优化创新创业生态环境。２０１５年，广东省继续营造良好的“大众创业、万众创新”社会氛围，成功举办了中国创新创业大赛（广东赛区）活动，有效提升了广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州等分赛区办赛水平，一批优秀参赛项目获得社会各界的广泛支持。充分发挥广东省和广州、深圳、东莞等科技企业孵化器协会等行业组织作用，加强孵化器行业的自律管理，搭建行业交流合作平台。２０１５年推动成立了珠海市孵化协会，同时推动佛山、中山等市筹备成立孵化器协会。加强政策宣传和推广，组织开展了深圳国际创客周、“双创活动周”、华南地区众创空间培训会等系列活动，打造出良好的创新创业文化。

　　平衡地区差异提升“双创”质量

　　由于政策措施得力，各方积极响应，２０１５年广东省“双创”工作成果位居全国前列。但该省在积极落实“双创”工作的部署过程中，发现还存在一些问题亟待解决。

　　首先，创业孵化载体区域发展极不平衡。截至２０１５年，广州、深圳拥有孵化器数量均超１００家，但有些地市如阳江、梅州等仍处于孵化器建设的起步阶段。从国家级孵化器数量来看，较多集中在珠三角地区，广州拥有１８家，深圳１４家，佛山１０家，东莞８家，惠州３家，珠海３家，中山２家，江门、汕头、清远各１家，其他地市均没实现“零”的突破。从建设众创空间的情况来看，多数运营机构聚集在广州及深圳两地，仍有多个地市在众创空间建设上处于空白。

　　第二，创新创业服务能力还有待提升。２０１５年，广东省创新创业载体的各项指标都增长较快，孵化器数量增长了７１％，国家级孵化器数量增长了４２％，但科技孵化服务能力还不是很强，创业孵化资源整合程度还不够深入，创新创业载体之间的协同效应还不高，对技术研发、成果转化、人才培训、检验检测、投融资等方面的专业服务还相对缺乏，部分创新创业载体盈利模式仍不清晰。

　　第三，服务“双创”的人才供给不足。随着广东省科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体的快速发展，对专业管理服务人才的需求日益增大。但该省专业孵化服务输出机构较少，创新创业载体投资建设、经营管理、专业服务等人才供给严重不足，无法满足当前创新创业载体发展的需求。

　　为进一步落实国家对“大众创业、万众创新”的系列部署，推进创新创业工作。针对上述问题，广东省将重点发力五大方面工作。

　　首先，贯彻落实国家支持“双创”工作的系列政策。加大国家支持科技企业孵化器、众创空间发展的政策宣贯力度，加快该省科技企业孵化器建设，重点支持一批众创、众包、众扶、众筹等服务平台，构建创业创新生态圈，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密服务实体经济发展。

　　其次，加快粤东西北地区创新创业载体建设。建立珠三角与粤东西北地区科技对口帮扶机制，鼓励集体经济社（联社）利用村经济发展留用地和物业建设或合作建设创新创业载体。鼓励支持社会资本投资兴办大型孵化器，引导龙头企业、科研院所、新型研发机构、金融机构建设孵化器或众创空间，延伸研发链、孵化链或产业链，形成孵化器建设运营的新模式。

　　第三，引导创新创业载体提升服务功能和水平。积极引导各孵化机构完善孵化培育生态链，提供专业技术、创业指导、科技金融、专利代理、检验检测等服务，构建“孵化器＋天使投资＋创业企业”持股孵化模式，建立多层次创业导师服务队伍，提高在孵企业成功率，加快企业成长。支持服务模式先进、孵化经验丰富、有实力的孵化机构输出专业团队和服务模式。

　　第四，加强创新创业载体国际化合作。鼓励广东省内孵化机构与国际和港澳台机构和组织合作，通过引进技术、资金、高端管理人才等方式共建创新创业载体。大力吸引国外和港澳高端人才来粤创业，促进一批国际和港澳科技成果落地转化。鼓励有条件的创新创业载体探索与国外创新机构的合作模式，在海外建设国际孵化基地，开展国际企业境外孵化服务。

　　第五，强化服务“双创”的管理服务和人才队伍建设。积极推进孵化器和众创空间登记以及相关资质认定工作，强化落实各市责任目标，督查各地市完成孵化器建设任务。加强创新创业载体监测评价，科学引导各创新创业载体健康发展。充分发挥省、市科技企业孵化器协会的平台作用，加强对从业人员的培训，开展对接和学习交流活动，提升广东省孵化管理服务人员的水平。

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