广东自贸区重点项目多由国企挑大梁

　　广东自贸区正式挂牌已一年有余，大量项目进驻南沙、前海蛇口和横琴三大片区。哪些项目能够成为自贸区的重点项目？这些项目在报批时是否可以走“绿色通道”并得到“特殊照顾”？

　　南都记者采访发现，由于三大片区定位各异，进驻的重点项目类型不一，但共性是基础设施项目所占比例较大。而这些项目虽然能够优先落地，但相关的招拍挂和审批程序均不能省略，只是在审批时效率会更高，以保证项目进程能够加快进行。

　　A　自贸区重点项目有哪些？

　　基础设施及国企项目多

　　从各片区已经在建的重点项目来看，基础设施项目所占的比例较大。

　　如，横琴片区的5个在建省重点项目中，有两个属于基础设施项目，即珠海横琴口岸及综合交通枢纽项目及横琴新区深井二线口岸综合体一期工程；南沙蕉门河中心区区块在建重点项目中则包括交通基础设施蕉门河双桥；而前海蛇口片区公布的“自贸新城建设大会战2016年十大战役”中，前海蛇口轨道交通工程、前海景观桥梁工程、市政道路及地下道路工程、水环境综合治理工程、市政配套工程等“五大战役”是基础设施的建设。

　　由于三大片区定位各异，因此进驻的重点项目类型也各不相同。比如南沙自贸区挂牌以来，省政府、省国土厅共批准南沙自贸片区22个批次用地，合计42个用地项目，主要用于自贸区重点建设项目。而这些重点项目，除了基础设施以外，主要有总部经济、港口、物流产业园、集装箱码头和国际邮轮码头等。而横琴的重点项目则集中在金融、商务区、旅游等。

　　另外，诸多重点项目中，国企开发的项目也较多。横琴5个在建项目中，除了长隆国际海洋度假区二期项目外，其余4个均是国企投资的项目。对此，珠海市横琴新区规划国土局相关负责人表示，在目前自贸区的开发中，很多地方都没有实现“三通一平”，投资项目涉及到先要建好基础设施，把“三通一平”搞好，成本相对比较高，所以国企相当于承担了一部分社会责任。

　　B　重点项目能否走“绿色通道”？

　　程序不能省但审批效率会更高

　　自贸区内什么样的项目用地能够优先得到保障？据省国土厅相关负责人透露，今年1月，省国土厅出台了《关于中国广东自由贸易试验区用地保障的若干意见》，通过15条用地保障措施服务自贸区发展，在指标分配上对自贸区应保尽保，对工业转型升级、产业集聚、创新驱动等重大项目用地重点倾斜，给予自贸区与县市、区同等用地报批批次限额权。

　　这是否意味着这些类型的项目可以走“绿色通道”，被“特殊照顾”？横琴新区自贸区横琴片区规划国土局相关负责人接受南都记者采访时表示，自贸区的重点项目会优先安排，优先落地，但是无论是否重点项目，只要是经营性用地，招拍挂和其他审批程序均不能省，只是在审批效率上会更高。

　　“提倡行政审批的精减化、高效率，比如澳门的投资者不知道怎么报批，我们前期就给他电话辅导，告诉他们需要什么资料，他们也可以不来人，零走动，把要准备的资料发邮件过来，我们审批完了通知他们过来取，原来两个部门的业务现在一次性做完。”该负责人介绍。

　　南沙三期是广东省和广州市“十二五”重点建设项目。负责该项目报批的广州港集团有限公司地产物业部相关负责人告诉南都记者，在项目报批的过程中，各级国土部门都为项目开通了“绿色审批通道”，但所谓的“绿色通道”并不是减省了审批程序，“所有审批程序一个都没省，主要是衔接更快了。”

　　该负责人回忆，该项目筹备之初，龙穴岛上自贸区调规还在进行中，南沙区相应的用地指标没有落实下来，所以没法选址。为解决用地报批中出现的用地指标和用地界线等问题，省、市、区各级国土部门多次召开专题会、现场会进行研究，最后报请省国土厅和国土资源部后，该项目作为交通用地单独选址。“后来的各项审批程序也走得相当快，效率非常高，保证了项目的建设工期。”

　　南沙三期项目工程于2012年前完成了项目用地预审工作，2014年底签订土地出让合同，2015年顺利办妥了国土证。本月底，项目将基本完成所有工程建设内容，预计今年年底完成竣工验收。

　　C　自贸区的土地够用吗？

　　“靠土地扩张发展经济行不通”

　　项目多，建设快，自贸区的地是否够用？“没有因为是自贸区就能多给用地指标，只是在原来的规划下，把一些产业用地划入自贸区。”据横琴新区自贸区横琴片区规划国土局相关负责人透露，横琴新区总面积106.46平方公里，其中，陆域面积83平方公里，可开发区域48平方公里，而划入自贸区的建设用地为28平方公里。据了解，28平方公里是自贸区横琴片区建设用地规模，主要针对产业，但在这28平方公里上还有旧村、以往的房地产开发等，不能算作自贸区建设用地，所以目前横琴片区大约有超过4平方公里的建设用地缺口。

　　与横琴不同的是，南沙自贸区面积较大，总面积60平方公里。作为三大片区中面积最大的片区，南沙片区不存在用地缺口的问题。但南沙开发区规划研究中心相关负责人表示，虽然单纯从土地存量来看南沙不算紧缺，“但通过土地的扩张来提高经济的发展是比较LOW的一种手段，现在肯定行不通了，还要靠效率的提高。”

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