广州探路新型城市化：美丽乡村建设如何让农民更幸福？

林立的高楼，璀璨的灯光，川流不息的车水马龙，国际大都市广州繁华的一面世人皆知。然而，广州也有截然不同的另一面，在数以千计的农村，仍然有大量村庄环境脏乱差，基础设施不配套，房屋破旧危。

　广州在城市化进程中一方面创造了大量财富，提升了城市居民的生活标准；另一方面也在无形中放大了城乡二元结构，贫富差距凸显。正在探索新型城市化之路的广州要如何才能改变农村面貌，让广大农民也享受到城市化带来的成果呢？

　专家认为，城乡一体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美丽乡村正是城乡一体化的重要载体。通过优化提升乡村人居环境，让农民喝上干净的水，呼吸上清新的空气，生活在景色优美宜人的环境中，感受和体会幸福，这是广州新型城市化进程的必经之路。而建设美丽乡村的重点则在于政府加大对农村的反哺力度，并大力促进农村经济发展，提升农村自身造血能力。

　美丽乡村建设各村自己说了算

　在增城新塘镇西南村一个绿树环抱的凉亭里，温暖的阳光打在何老伯身上。何老伯穿着拖鞋短裤，悠闲地和老伴说着话，享受着和风阵阵。他指着不远处一栋漂亮的3层小楼房告诉记者，那里就是他的家。“真是做梦也没有想到，在农村也能过上这样的日子。城市哪里有这么好的空气，哪里有这么宽敞的房子？”在何老伯心目中，西南村就是优美的乡村。

　在番禺南村镇坑头村，77岁的陈加明老人忙碌地张罗着盖新房，按照村里的统一规划，他的房子将按照仿古特色建造。他告诉记者，村里这几年发生了翻天覆地的变化，之前的臭鱼塘整治之后水变清了，绿树成荫，变成了环境优美的公园。“从家里一出来门口就是公园，村里空气也比城里好，要我去城里我绝对不去。” 陈加明笑着对记者说，坑头村就是他心目中的优美乡村。

　在家带孙子的杨锐芳住在萝岗永和街禾丰村，她对目前的生活也相当满意。杨锐芳4月份刚刚搬进村里统一新建的联排别墅。“我们以前的房子又矮又破，能住这么好的房子我肯定高兴了。”

　在广州市委书记万庆良看来，美丽乡村建设绝不仅仅是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。

　市建委负责人告诉记者，目前广州正在制定美丽乡村建设试点的工作方案，根据初步的设想，广州将在每个区（县级市）都选取一定数量的村作为美丽乡村建设，除了宜居、宜业、宜游等统一原则外，各村都可以根据自己的特色和实际情况来进行村庄整治和建设，避免千篇一律地搞一个模式。到底什么才是适合自己的美丽乡村，各村自己说了算。

　村容村貌改善村民脸上有光彩

　记者采访中发现，尽管每个示范村“美丽”的方式各不相同，但这些村“美丽”起来的过程却有相似之处。

　西南村村委会副主任何姚淦告诉记者，几年之前，西南村的面貌跟现在可谓天壤之别。几个鱼塘没有清淤、浑浊不堪，猪栏鸭棚鸡窝等与居民住房杂乱无章地混在一起，村里公共绿化也很少，跟其他普通的村子没什么两样，而村庄面貌改善最大的秘诀在于规划先行。“我们村干部很早对村里怎么发展有了初步的规划，2006年我们还请了专家为村里做了规划。”

　何姚淦介绍，西南村每年集体收入有1000多万，部分给农民分红，部分投入到改善村容村貌中。我们还争取了政府的专项资金来改造村庄，如修路、整治鱼塘、绿化等都争取到了政府资金支持。由于整治效果逐步显现，村民也对村干部越来越信任，对改造工作都相当配合。“我们村闹得好，村民脸上都有光彩，隔壁村都羡慕我们。”何姚淦自豪地说。

　坑头村党支部书记陈志伟介绍，从2007年开始他们村进行新农村建设以来，除自己村投入大量资金外，各级财政先后投入了8000多万元改善居住环境。“村里环境好了之后，周围好多工厂都搬到我们村了，附近的工人也争着到我们村租房住。”陈志伟说，村里投资这么多钱，最开始村民也很有意见，有人觉得动不动就投入几百万上千万修个公园，还不如直接把钱分给大家。村干部们反复做工作，加上村容村貌短短几年就有了极大改善，村民们见到成效后才逐渐转变了观点。

　禾丰村一共建了691栋联排别墅，6栋244套公寓房，所有的村民都统一住进了新家。该村党支部书记刘带苏说，这些房子都是政府先期垫资建设，村民再用成本价回购，原来居住的旧房子就拆除了。很早之前，村里的房子非常分散，浪费了大量土地。村里从2003年就开始规划建设统一居住区了，从那以后村里就开始控制，不许村民随意建房。村民们没有出租收入，也没有多余的建筑面积，所以村里在拆迁的时候非常顺利。

　多渠道筹资破解乡村建设资金难点

　美丽乡村建设难点在哪？华南理工大学建筑学院城市规划系讲师叶红参与了包括西南村在内的大量农村整治的规划设计，她告诉记者，建设美丽乡村的首要困难在于资金。“整治乡村面貌对村民来说没有立竿见影的效益，村民们大都不愿出钱。只有少数村的村干部信誉好，威望高，才能从村集体分红中拿出一部分来改善村庄面貌。”

　然而，所有的村都想着依靠政府投资，财政压力无疑将不堪重负。市建委相关负责人分析，广州一共有1142个行政村，加上改制后的村（社区）总数超过了3000个。数量庞大的自然村必须通过多方筹资来进行整治。

　叶红则认为，村干部能力不足也是建设美丽乡村的难点。她举例说，与西南村相邻的还有个村子叫沙头村，这两个村用一道围墙隔开。围墙北边的沙头村房屋建设随意，池塘浑浊不堪，与普通农村没太大区别；而围墙南边的西南村居民区围绕几口水塘而立，房屋整齐划一，村内绿树成荫，犹如公园一般，环境十分优美。“2006年时，两个村都有很多破房子，一些养猪、养鸭的棚子也随意搭建着，我们同时给这两个村都做了整治规划，西南村村干部威望高，规划很快推行下去了，但沙头村村民的意见很难统一，一些不符合规划的房子始终拆不掉，直到如今也没能实现当初的规划设想。”

　长期关注当地农村建设的南村镇副调研员何小萍也认为，现在建设美丽乡村最缺的是优秀村干部。“改善农村面貌并不是政府投入资金就行，有了资金还需要村民配合，没有优秀的村干部事情肯定难办。”她希望上级政府能在基层干部队伍建设方面加强指导。

　□ 专家观点

　建设美丽乡村要与乡村经济结合

　广州改善农村面貌，建设美丽乡村的计划要如何实施呢？市社科院副院长杨再高表示，“如果把城中村和北部山区农村环境卫生解决之后，广州城市面貌将会焕然一新。”

　省人民政府参事陈鸿宇教授认为，城乡一体发展是新型城市化的本质特征。从目前来看，政府仍然需要对农业进行补贴，需要对农村地区进行补偿。另外，政府也要充分保障农民的基本权益。

　华南理工大学建筑学院城市规划系讲师叶红说，提升乡村外部形象一定要结合乡村经济的发展，提升乡村自身的“造血”能力。“如果仅仅把村子外表做得漂亮了，农民还是很贫穷，这样的美丽乡村就没有意义了，只是政绩工程而已。”

来源：南方日报

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