问道京津沪　调研结果今年成文出台

　广州新一届领导班子启动新型城市化“探路之旅”

　　6月4日至8日，广州四套班子“一把手”带领广州市党政代表团，前往北京、天津、上海实地学习考察。5天行程，足迹涉及三城的30余个考察点，堪称广州新一届领导班子上任以来规格最高、最密集的集体外出学习、考察。

　　据了解，广州6月中旬将召开专家咨询会，6月底和7月上旬召开两次学习务虚会，在此基础上召开市委全会，制定出台相关政策文件和行动计划，将调研结果转化为决策部署。

　　此次代表团行程安排十分紧密，5天时间，走访三城30多个考察点：4日下午拜会北京市领导；5日走访中关村等5个考察点；5日下午赶赴天津，并于6日一口气走访了20个考察点；7日上午在天津举办了“新广州·新商机”推介会；7日下午赶赴上海并拜会上海市领导，开始上海考察；8日晚考察团返穗。

　　此次考察的广州代表团由省委常委、广州市委书记万庆良任团长，市委副书记、市长陈建华，市人大常委会主任张桂芳，市政协主席苏志佳任副团长，覆盖了广州四套班子“一把手”。代表团成员还包括市领导陈如桂、丁红都、陈国、张骥、张虎、欧阳卫民、曹鉴燎、王东、孙峰、冼伟雄，以及各区、县级市和市直有关部门负责人。记者注意到，其中包括5名市委常委（陈如桂、丁红都、陈国、张骥、张虎）、5名副市长（陈如桂、张骥、欧阳卫民、曹鉴燎、王东）。

　　三个城市中，代表团在天津考察点最多，达20个，远多于北京的5个、上海的8个，逗留时间也比京沪略长，6日一整天用来考察，并用7日的半天时间举行“新广州·新商机”推介会，签约金额逾600亿元。

　　考察主题

　　1、城市管理

　　关键词：水浸街

　　在中关村，仁创科技集团一名负责人现场演示沙质“透水砖”，倒上去整整一杯水，几秒钟就被吸光了。万庆良很感兴趣，要求建设部门进行试验，“用这种砖，是不是可以解决‘水浸街’的难题？”他还仔细询问了用这种“透水砖”做的沙井盖硬度怎么样、造价贵不贵。公司负责人说，这种沙井盖比铸铁井盖便宜不少，还能雕刻出各种花纹，非常美观。万庆良对其“变沙为宝”的新技术、新产品十分感兴趣，他热情邀请仁创集团到广州设立南方总部，与广州市开展合作。

　　关键词：餐厨垃圾

　　北京嘉博文生物科技有限公司研发的有机垃圾生物处理器利用餐厨垃圾生产生物化腐植酸，经过工艺处理后变成肥料，每吨售价达到1800-2000元。万庆良说，广州每天产生1300吨餐厨垃圾，餐厨垃圾的处理利用是一个不小的难题，可以考虑引入这种处理技术和生产线。他当即召集分管市领导陈如桂和相关部门负责人进行现场办公，要求由陈如桂牵头，相关部门配合跟进，对项目可行性和前期工作进行论证。

　　位于北京市朝阳循环经济产业园的餐厨垃圾处理厂，是目前国内规模最大的餐厨废弃物资源化处理厂，该厂采用高温发酵生化处理技术，通过微生物菌群加工制成微生物肥料菌剂及生物蛋白饲料，用于有机农业和清洁养殖业，可有效改善土壤。在向现场工作人员详细了解了餐厨垃圾的处理技术后，万庆良认为广州完全可以在合适的工业园区中建设这样的餐厨垃圾处理厂，对全市餐厨垃圾进行集中处理。

　　考察主题

　　2、社会管理

　　关键词：网格化管理

　　行政管理体制改革创新是此次考察的重要内容。在北京市东城区社会服务管理中心，万庆良、陈建华一行听取了东城区实施网格化社会服务管理情况介绍。该区搭建区、街、社区“三级平台”，区、街、社区、网格“四级管理体系”，在17个街道成立“街道社会服务管理分中心”，205个社区设立“社会管理综合工作站”，每个网格内实名配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记等“七种力量”，并将区域化党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联、残联等工作整合到网格中，同时构建7大类、2043项指标的基础信息数据库，将人、地、物、事、情、组织同一纳入网格管理。

　　万庆良要求广州各区（县级市）负责人要进一步加强与东城区的学习对接，把“真经”带回去，在实际工作中积极借鉴，真正实现工作重心下移。

　　关键词：市民中心

　　上海浦东市民中心于三年前创立，共有109个前台窗口，99个支持后台，可以集中受理319项审批和服务事项。中心成立至今，开展听政征询活动近百次，最为人称道的便是每月一次的区长网上办公会，拉近了政府与市民之间的距离。

　　万庆良在参观中表示，浦东市民中心功能集中，设施人性化，值得广州在社会管理服务工作中学习借鉴。

　　考察主题

　　3、新区建设

　　关键词：环状规划

　　上海陆域最东端的临港新城总体规划吸引了代表团注意。新城以上海最大人工湖滴水湖为圆心，向四周环状扩散，第一环是城市行政与商务环带，建有行政大楼、大型商场和航运交易所；第二环是城市公园环带，以绿化和水系为主体，配有图书馆和学校的公共建筑；第三环主要分布住宅区，由14个标准街坊构成，有商店、邮局、医院等配套设施。三环之外是围绕城区的快速公路系统，与四通八达的高速公路网络相连。

　　关键词：新城直达

　　据介绍，上海市区到临港新城为59公里左右，大致相当于广州市中心到南沙的距离，但市民乘地铁最快只需37分钟就可直达。张桂芳笑称，37分钟“仅仅是读一张报纸的时间”，万庆良说，“我们的新区建设也要有完善的配套”。

　　考察主题

　　4、城乡规划

　　关键词：建筑限高

　　万庆良说，广州有“三江六岸”（珠江、增江、流溪河），有丰富的岸线资源，要学习上海经验，“珠江未开发段、增江、流溪河两岸哪里可以建，哪里不能建，建筑与岸线的距离、建筑的高度、形态，都要科学论证、严格规划控制。原则上一线只建设公共建筑”。

　　天津市在规划岸线景观时，严格控制高层建筑，岸边只有小高层，之后建筑依次“长高”。一名代表团成员表示，这样既可以在视觉上拉宽岸线，避免产生“屏风楼”，也有利于城市借助水道散热。

　　关键词：宅基地换房

　　在紧邻天津滨海新区的华明示范镇，12个村农民集中到7.3平方公里区域内统一安置居住，对调整出来的建设用地进行总体规划，成功解决了农民养老、就业、增收等一系列问题。

　　“我去年曾带队到华明镇考察，这次特意安排大家前来，就是因为华明镇的做法非常值得我们学习。万庆良说，广州有35个镇、1142条村、200多万农民，“美丽乡村”建设，要学习华明镇的思路、机制、做法。对靠近中心城区的镇，鼓励实行大规模集中，偏远的镇实行相对适度集中，通过持之以恒的努力，争取用20-30年时间达到目标，走出具有广州特色的城乡一体发展新路。

　　关键词：修旧如旧

　　万庆良、陈建华对天津市在规划建设中注重古今融合、中西合璧，既彰显历史文化内涵，又突出现代都市气派，利用异国风貌建筑群落成功打造“城市文化名片”的做法表示赞叹。

　　万庆良说，广州老城区有不少具有岭南文化特色的老街区，也有类似海河意式风情区的历史文化保护区，要认真学习天津经验，按照修旧如旧、建新如故原则，对辖内历史文化街区进行保护开发利用，打造广州历史文化精品工程。

　　考察背景

　　代表团7月赴国外考察

　　调研结果将转化为决策部署，指导广州发展

　　此次京津沪考察只是广州新型城市化“探路”之旅的一部分。按照今年2月广州公布的一整套新型城市化考察、学习计划，广州党政代表团将赴十余个国内外城市考察调研。目前国内考察计划已结束。7月，广州党政代表团还将赴若干国外城市考察。

　　此前，4月8日至20日，广州市委副书记、市长陈建华率广州市政府代表团造访美国、智利、阿根廷、阿联酋，参观考察了休斯敦、纽约、圣地亚哥、布宜诺斯艾利斯、迪拜等5个城市，重点调研了垃圾处理、治堵、健康医疗产业等，并在智利圣地亚哥举办了一场“新广州·新商机”投资贸易洽谈会。

　　据了解，广州6月中旬将召开专家咨询会，6月底和7月上旬召开两次学习务虚会，在此基础上召开市委全会，制定出台相关政策文件和行动计划，将调研结果转化为决策部署。万庆良表示，该系列文件将成为指导和推动广州当前和今后一个时期新型城市化发展的纲领性文件。

　　在今年2月下旬的新型城市化道路考察学习活动动员大会上，万庆良说，“市第十次党代会描绘了走新型城市化发展道路的美好蓝图，但这只是点了题，具体怎么走，按照什么路径走，走成什么样的模式，需要我们积极探索实践，更需要思想、理论、知识和能力来一次全面、深刻的转型升级。”

　　他强调，这次学习考察调研活动规格高、发动面广、涉及部门多、内容丰富，活动过程中要坚决杜绝“走过场”、“搞形式”现象，真正做到沉下心来抓学习，扑下身子搞调研，切实找准本地区本部门推动新型城市化发展的着力点和突破点。“首先，广州干部要弄清搞懂新型城市化‘新’在哪里。”他说。

　　实际上，围绕新型城市化道路的学习活动不止异地考察一项内容。它还包括由各市领导牵头的16个专题调研，以及6场专家讲座，专家来自广东省社科院、同济大学、广东省委党校、国家工信部电信研究院、中山大学等。

　　目前为止，每月一场的专家讲座已举办4场，广州市领导班子成员、以及全市副局以上领导干部均须到场。

　　专家观点

　　广州市社科院高级研究员彭澎：

　　向对手学习，是很好的思路

　　对于广州本次高规格的党政代表团出访活动，第九届广东省政协委员李公明认为，总体来讲值得肯定，但应对专业出访与政府出访的功能有清晰划分，才能取得有针对性的成效。广州市社科院高级研究员彭澎认为，向“标兵”和“追兵”学习，是很好的思路。

　　广州代表团本次出访，正值广州面临着经济与城市管理两方面的压力。一方面，广州经济增长与财税增长都步入低谷；另一方面，广州在亚运时期城市管理方面有了很有诚意的进步，而现在又步入平台期。这种大规模出访，是向其他城市积极寻找合作、克服困境的一种表示。李公明同时认为，在现今广州经济转型，民企、中小型企业面临困难的形势下，本次出访意义重大，但提供给民营企业和民间渠道的信号、信息仍不足。

　　不同于专业代表团，本次考察团以党政领导干部为主。李公明认为，对于垃圾处理、城市规划、交通等城市管理专业领域的问题，还是应由专业考察团来解决，“现在的问题不在于不知道有哪些新办法，而在于一些利益考虑阻碍了它的实施”，李公明提出，在规划、交通等领域，专业的研究院早已实现了最新技术的分享，问题的解决并不能指望官员出访，“垃圾焚烧、保持社区卫生，让专家、关注此事的市民组团学习考察，效果肯定比官员好”。而政府官员出访，在国内城市之间，达成政府间合作是最重要的；在将来进行的与国外城市交流中，由于政府并不在经济活动中起主导作用，可与国外大财团进行区域性合作。

　　“向对手学习，是很好的思路”，彭澎认为，天津与重庆、苏州都是广州的主要“追兵”，而北京、上海是广州的“标兵”。本次考察京津沪，并安排大规模推介活动，是很好的进步思路。彭澎认为，与“追兵”天津相比，广州的情况很不同，仍需寻找新的突破口。“天津重在第二产业，大项目多；但广州正在转型，石化、钢铁这些重磅的都转出去了，现代服务业又很难有石化那样的大项目”。

　　考察情况

　　天津

　　考察重点：城市规划建设、产业转型升级、科技自主创新、城乡发展统筹、文化产业发展

　　考察地：海河两岸规划建设及景观整治工程、天津市规划展览馆、海河意式风情区、华明示范镇、华大基因总部、天津（滨海）光电信息产业园、空客A320天津总装公司、新一代运载火箭产业化基地、中新天津生态城、国家动漫产业综合示范园区、东疆保税港区、国际邮轮母港、天津港东疆湾沙滩景区、国家超级计算天津中心、于家堡金融区、响锣湾商务区、海河教育园区、天津职业技能公共实训中心、梅江会展中心、天津文化中心

　　上海

　　考察重点：城市规划建设、产业转型升级、行政体制改革、新区开发建设、科技自主创新、社会服务管理考察地：虹桥综合交通枢纽、绿地集团、黄浦江两岸、临港新城、上海城市规划馆、上海港国际客运码头、浦东市民中心、临港产业区

　　北京

　　考察重点：产业转型升级、自主创新、创新社会管理服务、城市综合管理

　　考察地：中关村国家自主创新示范区展示中心、北京金融街中心、朝阳循环经济产业园、东城区社会服务管理中心、北京市交通运行监测调度中心（TOCC）中控大厅

来源:中国新闻网

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