顺德推广设立“审批服务科” 行政审批权大剥离

　　顺德市民办理商品房登记业务原来需要等待60个工作日，如今却只需12个工作日，时间大大缩短。引发这种变化来自一个新科室的设立：审批服务科。

　　两年前，顺德区国土城建和水利局为促进大部制服务效能的提升，在顺德率先设立“审批服务科”，实现一个窗口收发办文。在此基础上，日前，顺德启动行政审批制度改革，要求各大部门均设立“审批服务科”，并在窗口和事项集中的基础上，设立首席代表，统一行使部门行政审批服务权。

　　顺德区审改办副主任闵乐萍说，目前各大部门正在陆续成立审批服务科，并研究制定各个行政审批事项标准，预计最快7月份即可对外公布，届时市民办事将更加便捷。

　　审批服务科在顺德行政审批改革中扮演什么角色？如何撬动整个政府权力重构，推动建设服务型政府？南方日报记者通过调查采访，力图还原这一权力转移与效率提升的链条。

　　收权

　　把审批权限从各科室剥离

　　有观察指出，行政审批改革说到底是部门权力的调整和再分配。设立审批服务科，第一步就必须把部门审批权限从各业务科室中剥离出来，这实际就是一个“收权”的过程。

　　经过清理，顺德区国土城建和水利局保留的149个行政审批事项中，除转移中介、下放镇街道和委托事业单位办理的81项外，该局办理的68个审批事项全部集中到审批服务科受理，其中60个事项由审批服务科独立办理，占88%。据介绍，另外一些事项因为涉及全区的建设，必须由局领导甚至全区研讨才能确定。

　　在完成权力集中之后，顺德区国土城建和水利局根据“人随事走”的原则，由各科室、部门选配素质高、业务熟、能力强的工作人员，充实到审批服务科，目前该科室的人员已经从原来的11人增至19人。

　　为强化窗口管理，该局先后出台收发文制度、首问责任制、一次性告知制、否定报备制等10项工作制度，并在窗口设置“前台收件、后台审批”的管理模式。“前台收件负责初审，后台负责复核。”顺德区国土城建和水利局审批服务科科长朱苑芸说，“一审一核”可以确保审件质量，防止在单个审批中出现错漏。

　　由于国土城建和水利局负责审批的业务跨度很大，该局审批后台按照行业分为两组，一组负责水利、交通、国土、测绘等业务，一组负责建设、林业、房产类业务。“前台如果办理人数很多时，后台人员可能也要转到前台工作，目的就是减少市民的办理等待时间。”顺德区国土城建和水利局审批服务科副科长杨芳说。

　　记者了解到，该局目前全部审批事项承诺办结时间均在法定时限50%以内，由审批服务科窗口即办的行政审批事项达到27项，现场审批率达到45%以上，企业和市民办事比以往都更方便、更快捷。

　　授权

　　行政审批权向首席代表集中

　　杨芳是顺德区国土城建和水利局审批服务科副科长，专职负责行政审批事务已有1年多时间，每天都忙个不停。

　　国土城建和水利局是顺德区大部制改革后首个设立“审批服务科”的大部门。当时，该局整合了国土、城建、水利和交通等多个部门，内设20个科室，但在运作过程中，新科室设置存在职能配置不够合理、审批流程不够便捷等问题逐渐浮现出来。

　　如，“房地产管理”有权属登记、市场管理、物业管理和住房保障4项职能，分别属于权属科、市场科、拆保科和资质科等4个科室，原水利、交通部门的窗口取消，市民办事也不知道该找谁，申请人只能将报建资料直接送到科室，既不方便市民办事，也影响科室办公。

　　对此，顺德区国土城建和水利局新组建审批服务科，将窗口服务从架构上实体化，集中行使全局行政审批职能，实现了“两集中、两到位”。“将行政审批（备案）事项向办文窗口集中，由窗口统一负责受理、发件和咨询服务工作，赋予窗口更多的职权职能，审批事项尽可能由窗口直接办结。”杨芳说。

　　这次改革只实现了办文的集中，内部审批流程并未发生根本的变革。市民到窗口提交资料之后，窗口就进行转移登记，通知业务科室进行交接，科室审批完之后再重新交回窗口，然后发还给市民。

　　尽管如此，集中还是产生了很大的效果。借助新科室设立的契机，该局对审批事项集中进行合理性和合法性的审查，并优化审批流程。“我们砍掉了几十个不合理的事项，瘦身之后的审批时间也得到了较大的提高。”该局政策法规科副科长张银安说，如当时的房地产办证时限由20天缩短到15天，效率提高了25%。

　　去年8月，顺德启动新一轮行政审批改革，“审批服务科”作为政府权力重构的一个重要抓手在全区进行推广。按照“审管分离”的原则，顺德提出“三集中三到位”的做法，即“将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表向该区行政服务中心集中”，原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位、行政审批权100%向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心100%到位。

　　顺德区审改办副主任闵乐萍告诉记者，之所以增加“行政审批权向首席代表集中”，是因为该区发现不少审批事项在行政服务中心窗口受理之后，最终还得回到大部门中，由局领导进行拍板处理，无形中影响了效率。有了首席代表和授权之后，所有的审批事项基本上都可以在行政服务中心完成。

　　用权

　　透明行政避免“权力寻租”

　　对这项新改革，不少人也担心，一个部门的审批权全部集中到一个科室手里，容易因为权力过大而产生各种负面效应。但记者调查发现，顺德正致力于通过透明行政，让行政审批在阳光下运行，接受监督。

　　张银安说，审批服务科只负责审批的执行，而审批的标准要件是由业务科室研究制定的，这些标准还必须经过该部门政策法规科进行合理、合法性审查。而以往行政审批事项的审批和管理分散在科室，各种标准的解释也由该科室“说了算”，更有可能带来负面效果。顺德区区长黄喜忠也曾表示，制定各大部门行政审批标准化操作规范，可减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性。

　　记者发现，即使是在审批服务科内部，审批也不是“大集权”，而是根据各个审批事项进行重新评估，分别由行政审批首席代表、审批服务科科长和科员行使。“能够在窗口现场办结的，就不要上升到科长来办理。”张银安说。根据统计结果，目前国土城建和水利局审批服务科办理事项基本呈现“三三三”格局，即科员现场办结约占三分之一，科长审批办结约占三分之一，首席代表办结约占三分之一。

　　同时，该局还对每项行政审批（办事）项目，均细化出审批依据、申请条件、申报材料、审批程序、审批时限、收费标准等内容，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开，力争每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”。“如果市民在申请办理审批过程中遇到该批不批的，可以向监察部门、行政投诉热线进行投诉。”张银安说，顺德很早就建立了各种投诉反馈机制，对公务员依法规范行使审批权形成了有效制衡。

　　但张银安也表示，行政审批中依然不可避免存在自由裁量权。下一步该局将进一步借鉴香港等地区的先进行政管理经验，在行政处罚、行政审批等方面探索压缩自由裁量权的空间，明确规定在哪种情况下相应的裁量权是怎样的。

　　闵乐萍也告诉记者，该区正设计通用的电子审批系统，争取让所有的审批事项都能进入系统进行电子化监控，行政服务中心将作为一个第三方对各部门审批进行监督，市民也可以直接将审批效果向中心反映。

　　“审批服务科”这一模式的影响力在顺德正不断扩大。本月1日，顺德区经济促进局公布审改方案，提出新组建审批服务科，并实行“一窗受理”，窗口调整和工作人员已经在上周陆续到位。闵乐萍说，顺德区正和各个部门推进行政审批事项标准制定，预计将在7月份向公众公开，同时争取在年底前能够制定出台行政审批的裁量权标准。

　　分析

　　制定审批事项

　　标准最关键

　　设立行政审批服务科，最关键的要做什么？对此，闵乐萍表示，最关键的是制定审批事项的标准，但这需要一个过程。标准化就是要把上级的文件内容，以通俗易懂的语言表述出来，让公众知道并明白。同时如果一个原来没有接触过的人到任这个岗位，就能立刻根据这个标准进行“干活”，其实就像傻瓜相机一样，每一个人都能操作。目前，顺德已经完成了面上的标准制定。包括行政审批事项名称、法律依据、审批要件、审批环节和审批时限，但裁量权的标准还是一个空白，也是一个难以把握的事情。而要制定这个标准，政府必须加强与业界的互动，咨询中介组织和政策对象的需求，同时这个标准也是必须随着时间的推进而不断完善。

　　设立行政审批首席代表必须注意什么问题？闵乐萍认为，设立首席代表最重要的是要责权统一。设立首席代表就是要明确责任，有些事项往往是初审和终审就行了，首席代表可以在充分授权的基础上进行签发，整个审批的流程大幅压减，时间就会缩短，效果就有了。

来源: 南方日报

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