大部制参考上海模式 广州规划国土两局拟合并

从消息人士处获悉，建委、国土局、规划局合并调整方案主要是参照上海的设置，“调整方案由规划局牵头制定，已经有几批人前往上海进行了考察学习，目前已有初步的方案出来。”记者多方走访后得知，该方案目前仍在审批初期阶段，还没有实施的时间表。据了解，上海市政府下设立了上海市规划和国土资源局以及上海市城乡建设和交通委员会，“上海的这一架构设置，相当于囊括了目前的建委、交委、规划局和国土局，但广州的方案里，主要是将规划局和国土局合并成立新机构，而三旧改造和住房保障这一块则划归到建委名下。”消息人士透露。

　　消息人士表示，今年上半年，广州GDP增速为8.3%，比11%的年度目标少了2.7%，101个重点建设项目完成投资277亿元，仅占年度计划的39%，“让职能部门执行效率提速，是此次调整方案出台的‘催化剂’，或者说是‘大背景’”。广州市社科院研究院彭澎表示。

　　对此消息，受访的业内人士大多表示“值得期待”。广州一家中型房地产公司负责人李先生表示，机构合并对企业来说是个好消息，办事肯定要便利些，“之前报建一个项目，要分别去规划和国土，合并之后走一趟就完事”。

　　此外，调整也有助于解决“土规和城规不时发生冲突”等难题。相关人士举例，“比如修一条路，城市规划设定是可以修，可地的性质又是农用或商用，反复协调之下导致工期滞后，如果规划国土合一，那进度就会加快。”

　　但对于调整方案，也有不少人士持谨慎态度，有专家接受采访时就直言，在之前的架构中，规划、建设、房管各司其职，各用其权，有其合理性，但如果调整合并之后，管理权力过于集中，而监管不到位的话，就很容易产生腐败。“目前只有北京和上海实施了这种组织架构，绝大多数城市还是国土与规划部门分开，一定程度上也能说明一些问题”，从事多年房地产生意的曾总也如此表示。

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　　部门设置：从29个变成21个？

　　据了解，目前广州规划局下设科技信息处、政策法规处、总体规划处等14个处室，而广州市国土局下设土地规划和耕地保护处、土地利用管理处、房屋和物业管理处等约15个处室，上海市规划和国土资源管理局包括办公室、组织人事处、政策法规处、财务管理处、科技管理处总师办、总体规划管理处、详细规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、监督管理处、历史风貌保护处城市雕塑管理处、地名管理处、土地综合计划处耕地保护处、土地利用处、土地权籍管理处、矿产资源管理处地质环境和勘查管理处、征地补偿管理处十八、行政许可处、信访办公室、监察室以及直属机关党委文明办等21个部门。

　　如果调整方案最终确认仿照上海的设置，那目前广州规划局和国土局总共有29个处室，而上海市规划和国土资源管理局下设21个部门，人事如何安排？功能如何协调？部门如何重组？业务如何对接？这或许是最受关注的问题之一。

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　　便民服务：原有审批程序有望简化

　　记者了解到，上海从2009年开始试点建设项目并联审批，将原先的从9道程序优化简化为4道程序。按照项目建设的流程，企业投资项目建设工程审批管理过程被合并为土地使用权取得、设计方案审批、设计文件审查和竣工验收等四道主要程序，采用“一家牵头、一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式。前两道程序，由上海市规划国土资源局牵头，后两道程序，由市建设和交通委牵头，相关企业只需将规定材料送至相应的受理窗口，每个环节中涉及的相关部门，由牵头部门负责协调。如果广州国土和规划两部门合并，也就意味着审批程序的进一步简化，这对办事市民来说，肯定是“福音”。但也有市民有另外的担忧，市民陈小姐就说：“虽然可能只要往一个部门递资料就可以了，但如果没有审批的答复期限约束，那跑一个部门和两个部门都是一样的，依我看要便民还是要监管到位。”

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　　预防腐败：亟需“解决方案”

　　有数据表明，我们现在2.1%的国土产生了70%的GDP，80%的财政收入是来自2.1%城市建设用地。规划和国土部门可说是见证和创造这一巨大利益的两个“前锋”，如果把这两个职能部门合二为一，其带来的风险也是不言而喻的。著名规划师、中山大学教授袁奇峰表示，我们看到房地产开发中的问题，例如公共利益被侵蚀的案件，利益格局错综复杂，很多城市都想让房地产拉动GDP，这样政府维护公共利益的压力是很大的，这是复杂的局面。对于专家所说的“复杂局面”，目前广州的架构设置是对此有所制衡的，规划部门和国土部门的单列，有其“必然性”和“合理性”，合并之后监管如何到位？这是不少人心中的疑问。只有给出了这个疑问的“解决方案”，合并部门才有继续的意义。

　　【专家观点】

　　彭澎??规划国土合并要起化学效应

　　我之前有听说合并的消息，我想两部门合并关键是要产生化学性效应，而不是单纯的物理合并，要把广州的经济社会发展规划、城市空间规划、土地利用总体规划三规合一。目前来看，部门合并对土地节约使用有利， 三旧改造的优惠政策今年到期，有不再续期的可能，这样广州的土地使用将更加紧张。

　　一直以来，规划和卖地之间都有一定的矛盾存在，拿珠江新城最后一块未售地为例，也就是红线女艺术中心前的那块绿地，在规划看来可能做绿地的效果最好，而国土可能想着建一栋楼能实现利益最大化。实际上，要实现公共利益最大化，关键还是政府的管理理念的转变，合并部门后协调起来也许会更加顺畅，但也可能形成另一方面的“一条龙服务”，那就是政府卖地卖得更加快了。

　　对于“三旧改造”和“住房保障”划归到建委名下这个构思，也是顺理成章的事情，三旧改造本就和建委密切相关，比如建委有专门的处室是针对旧村改造的。

　　住房保障办目前是事业单位，有转为企业化运作的设想，主要是因为效仿上海经验，对公租房要进行专业的管理和营运，而保障办企业化运作后，也有可能成立相应的融资平台，类似于城投集团，这个归到建委名下管理，也是很合理的。

　　胡刚??部门有共通性合并顺理成章

　　将规划和房管局合并是利大于弊的事情，目前规划局做的城市总体规划图和房管局的土地利用规划没有统一，导致有的地块在两张图显现的功能不统一，这也出现很多扯皮的现象。广州目前走信息化城市的道路，我建议将发改委制定的经济发展计划和城市总体规划、土地利用规划等“三图合一”，合并部门也为此提供了行政保障。

　　另外，两个部门本身就有共通性，房管局注重的是土地的利用，而规划局最终也是将城市规划落实到土地上，所以两个部门合并是顺理成章的，但提醒一点，房管和规划局对上的部委有两个，分别是国土资源部、住房和城乡建设部，合并后如何和两个部委衔接好业务，这也是要考虑的。

来源:南方日报 　

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