广州最大民间志愿者组织转型 抢接“政府订单”

广东降低社会组织注册门槛后，大量社会组织如雨后春笋般冒出。今年以来，广东加大了政府向社会组织购买服务的力度。这被视为政府放权、转变职能，扶持和培育社会组织的重要手段。社会组织如何参与竞争？近日，本报记者获悉，由广州最大的民间青年志愿者组织——广青启智服务总队“转型”而来的广州启智社会工作服务中心，成功竞标广州市天河南街家庭综合服务中心，一举拿下200万元的“政府订单”。解析“启智”的转型之路，恰好给出了一个“草根”青年社会组织参与社会建设的民间解读。

　　在全国有名的广州志愿者李森没有想到，为志愿者“代言”十几年，有朝一日会变成一名社会组织负责人。

　　去年10月，李森在广州市民政部门申请注册了启智社工服务中心，今年3月这个中心正式获批。近日，该中心在广州市天河南街道家庭综合服务中心竞标中“中标”，正式承接200万元“政府订单”。据悉，志愿者背景的社会组织成功承接政府购买服务，这在我省尚不多见。

　　转型考量

　　从注册社工中心到成功承接政府购买服务，李森坦言，这一路走来真不容易。

　　去年，广东省颁布《关于加强社会建设的决定》等一系列鼓励民间力量参与社会组织建设的文件，李森就忙着为自己所在的启智社工服务中心“正名”。2000年开始参加志愿者服务，风雨十余年，李森带领的广州青年志愿者协会启智服务总队从最初的十几名志愿者，到现在有注册志愿者4万余人。但由于不是独立的法人身份，没有账号、公章，在拓展志愿服务时，无论是接受捐赠还是项目拓展几乎处处受限。

　　启智社工中心成立没几天，团省委书记曾颖如曾到该中心调研，当她了解到中心面临发展资金瓶颈时，她提醒李森，可以尝试通过竞标的方式承接政府购买服务。

　　根据省委、省政府部署，今年以来，工青妇等群团组织加速构建枢纽型组织体系的步伐。与此同时，广东省、广州市也加大政府向社会组织购买服务力度。

　　在团省委的支持下，李森在广州市考察了一圈，看中了天河南街道家庭综合服务中心。经过两轮投标，启智中心最终从三家竞争者中脱颖而出，成功拿到天河南街道家庭综合服务中心这笔200万的“大订单”。

　　融资难题

　　然而，不少草根NGO组织在“华丽转身”为民间组织之后，却面临资金短缺的发展瓶颈。

　　扎根于广州近十年的公益组织“灯塔计划”，曾多次组织志愿者到肇庆、江西等地进行支教活动，本月刚刚在广州市民政局注册成功，正式成为一家民间社团。该组织秘书长卢思歆却既喜又忧。喜的是终于摆脱长期以来的“身份尴尬”，未来利用在政府正式注册的社团身份，在国内更容易获得企业、基金会和会员等的认可。忧的是即使成为一家正式的社团组织，仍需要四处“化缘”。而社团的规模和服务范围，也不敢在没有固定资金支持的情况下盲目扩张。

　　据了解，今年，广州市安排2.6亿元用于政府购买社会服务，而这部分资金主要落实分散在广州市各个街道的家庭综合服务中心，对于一些从事支教、环保等专项的民间组织来说，却难以分到“一杯羹”。

　　卢思歆表示，当他们了解到广州市政府有购买服务的计划时，并没有表现出过多的关注热情。“政府的购买服务主要集中在家庭和社区服务，而‘灯塔计划’主要致力于扶持边远地区的教育发展情况，并不符合我们的组织特色。”

　　据悉，目前“灯塔计划”每年各项支出为20万—30万元，这些资金主要来源于会员每年缴纳的会费以及一些基金会不定期的项目合作，缺乏固定资金的支持。对于刚刚成立的年轻组织来说，没有固定项目支持，在起步阶段很难发展壮大。

　　“蛋糕”要切细

　　相对于其他类型的民间组织，李森的启智社工中心能够获得政府购买服务的资金，已经十分幸运。但李森表示，竞标的过程颇费周折。为了能成功中标，李森一咬牙将每年的服务工时报至38000个小时，这让他们的竞争对手都感到惊讶。这种实力，也让李森在竞标过程中加分不少。

　　李森认为，对于一些刚刚成立注册的草根社会组织，没有项目、资金的支持，一旦“断奶”就意味着“夭折”。“是不是可以考虑将‘蛋糕’切细，分散给各个不同类型的民间组织，在帮助它们成长的同时，将服务涵盖到更多领域？”

　　记者从团省委获悉，下一步将推广“广州启智”模式，扶持全省初具条件的志愿者组织转型为民办非企参与公共服务项目“竞标”。“希望有关部门进一步开放资源，加大向青年社会组织的服务购买力度。”团省委有关负责人表示。

　　专家观点

　　政府监管要给力

　　项目竞争须公平

　　对于政府向社会组织购买服务的举措，中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲认为，这是用更低的成本，获得更专业的服务。“政府的财政资金毕竟有限，面向社会组织购买服务能够降低运作成本，只要能够达到服务的效果，都应该向有实力的民间机构开放。”

　　她认为，在相信民间组织有能力承接政府购买服务的同时，更应该有科学的评估体系和完善的监督体系，使项目资金得到更好的落实。“有些项目适合民间组织发挥其能量，而有些则不然。”另外，配套的监督机制更应该进一步完善，为政府购买服务的资金“保驾护航”；同时，政府在项目竞标过程中保持中立的姿态，保证竞标过程的公平、公开、公正。

来源:南方日报 　

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