户籍改革的要点是回归常识

　　据《财经国家周刊》报道，国家发改委“新型城镇化” 专题调研组近日完成了对浙江、广东、江西等 8 个有代表性省份的调研并完成了调研报告初稿。 其中，调研组一个强烈的感受是，谈及城镇化过程中的户籍改革，“几乎所有市长都反对”。

　　这是一个让人虽感惊讶但不感意外的情况。 毫无疑问，市长们的这一态度，皆因他们早已形成了一种思维定势——一旦向进城务工和流动人员放开户籍，就意味着本市的社会保障、医疗、教育等社会基础事务的压力加大。 所以，他们形成的共识，就是力挺人为设置的户籍栅栏，保住所谓本地人的利益。

　　把既有的户籍制度比喻为“栅栏”，其实有其现实理由：现行户籍制度，在所谓本地人和外来人口之间设置一道类似于栅栏的屏障——外来人口所创造的财富、机会和缴纳的税收，会透过栅栏源源不断地输入到城市， 并让城里人享用， 而外地人本身， 就被严严实实地挡在栅栏外，只能看着城里人的盛宴而默默吞口水。

　　户籍改革的实质， 就是要打破这道栅栏，让外地人在为所在城市作贡献的同时，也能融入其中，最终实现自由迁徙。 这本是符合人类社会的原初规律， 也符合有关人类伦理的常识。 而问题恰恰就在于，在年复一年的有关户籍改革问题的讨论中，一些决策者总是有意无意地背离了常识，陷入了纯利益的考量。

　　早在人类社会成型过程中，人的个体就经历了随群迁徙的过程， 直至找到了他们理想的家园和栖息地，才停留下来筑屋、生产。从这个意义上说，迁徙是人类的本能之一，也是人类适应社会和大自然的基本反应之一。 正因如此，很多国家的宪法都规定了公民有迁徙的自由。而中国户籍制度，恰恰人为设置藩篱，限制了公民迁徙自由，这是当前户籍制度违背常识的第一点。

　　公平正义是人类社会永恒追求的目标，但中国现行的户籍制度，恰恰有失公平。 一个简单的道理是， 一个大城市赖以正常运转的前提，包括基础建设、各类服务、物流运转等等，主要依赖于外地人完成。 但一方面外地人为城市发展持续作出贡献，另一方面却享用不到城市的关键资源，这种只取不予的做法，显然不符合基本的公平原则。

　　从历史发展规律来看， 某个城市的成型，无一例外都是依靠四面八方的人员聚集到一起形成的。 其好处有几点：一是让城市融合了各种不同地域文化，二是让城市居民有了基因的多样性，三是人力资源本身的丰富性让城市有了发展的直接动力。 可以说，吸纳外来人口，融合多方文明，是城市化不二的法门。但现在，一些官员一方面高谈阔论城镇化，一方面却对城镇化的基本动因视而不见甚至刻意阻挠，这不是违背常识，就是叶公好龙。

　　必须承认， 城镇化过程中的户籍改革，的确有着短期的利益牵绊，但问题是，要实现新一轮城镇化，就不可避免地涉及如何吸纳和发挥外地文明的问题。 如果只是想夺取外地人的贡献而永远保持对外地人的戒备，这样的城市永无真正现代化的可能。

　　还有一个常识必须强调的是，所谓外地人涌入城市蚕食城市资源，更多的是一种假想的风险。

　　历史的经验证明，从来没有哪个城市，因为外来人口的涌入而导致市政瘫痪、财政困难。 因为，每个人都有基本的经济理性， 如果他无法靠自己的奋斗在异地生存，绝不会踏进那个地方。而社会福利层面，本是根据城市人口和其他基础状况，经过周密设计形成的方案， 这种方案也只能解决人的基本生计，对于外来人口来说，多数不会只是为了获得低保等社会福利而贸然闯入陌生的城市。

　　可以说，户籍改革讨论这么多年，有关理念和技术问题，都已被反复研讨过，现在的问题是，城市决策者应该回归常识和人类基本伦理，用开放的而非封闭的、自信的而非敌意的、大气的而非狭隘的心态， 善待外来人口， 善待城市发展的本来规律。

来源:羊城晚报

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