南沙新区发展规划今在京发布 有望获多项优惠政策

　　今天，广东省政府、国家发改委将在北京国务院新闻办发布大厅举行《广州南沙新区发展规划》新闻发布会，南沙大开发将正式站上国家战略的新起点，粤港澳优质生活圈、新型城市化典范的宏大愿景也将由此起航。此前的9月6日，国务院印发《关于广州南沙新区发展规划的批复》，原则同意《广州南沙新区发展规划》，标志着南沙新区成为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。

　　“南沙要换一种活法，成为广东转型升级的火车头。”省社科院教授丁力等专家昨日接受南方日报记者采访时表达了南沙未来的期许。丁力表示，南沙要思考如何发展用智慧代替汗水的产业，给“传统产业装上脑袋”。

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　　南沙何以获青睐

　　作为珠三角地理几何中心，以南沙为圆心画一个圆，方圆100公里范围内，囊括珠三角所有大中城市。从前海、横琴的快马加鞭，再到南沙的枕戈待旦，珠三角未来发展的一块关键拼图终于在此时嵌入版图

　　位于伶仃洋西岸的南沙，形似一片芭蕉，平铺在珠江出海口。

　　作为珠三角地理几何中心，以南沙为圆心画一个圆，方圆100公里范围内，囊括珠三角所有大中城市。

　　20多年的南沙开发史中，霍英东800次到访以及25亿元投资使南沙开始为人所知，“南拓”战略使原本荒凉的滩涂变成如今吊机林立、忙碌有序的现代化港区。

　　如今，新的梦想正在这里升腾。

　　9月6日，国务院印发《关于广州南沙新区发展规划的批复》，原则同意《广州南沙新区发展规划》。

　　以国家级新区撬动区域经济发展及推动全国经济的布局，似乎正在成为惯例。自1992年国务院批复上海浦东作为第一个国家级新区以来，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区相继挂牌成立。

　　今天，随着《广州南沙新区发展规划》的正式发布，南沙大开发将正式站上国家战略的新起点。未来南沙新区可望在财税政策、土地管理、金融创新、产业发展等方面，获得相应的优惠政策和改革支持。

　　推进粤港澳全面合作示范区建设，努力把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区……这是在国务院的批复中南沙新区被赋予的诸多使命，也是南沙新区乃至珠三角的新机遇。

　　在多次参与南沙新区规划讨论的广东省体制改革研究会副会长彭澎看来，目前，我国的三大经济引擎中，环渤海有滨海新区，长三角有浦东新区，如今珠三角有了一个发展规模上与之相对应的国家级新区。彭澎认为，在目前的国家级新区中，南沙新区和浦东新区、滨海新区是最具备国际性的，定位也最高，“对我国三大经济圈将起到辐射作用”。

　　从前海、横琴的快马加鞭，再到如今南沙的枕戈待旦，至此，珠三角未来发展的一块关键拼图终于在此时嵌入版图。

　　观察指出，珠三角改革发展已逐步进入“深水区”，亟需一个全新的平台引领珠三角的改革，南沙、前海、横琴的开发正当其时。

　　三地还承担着深化粤港澳合作的使命，随着南沙新区规划的正式亮相，粤港澳合作也将进入新的阶段。

　　在地图南端望去，南沙、前海、横琴的分布正好连接着广东、香港和澳门，形成三足鼎立的局面。

　　彭澎分析说，前海和横琴分别毗邻香港和澳门，南沙离香港不如前海近，离澳门不如横琴近，但却是“两头都靠”，可以通过水路到达港澳，可以通过港珠澳大桥成为“大珠三角”的交通枢纽，更将成为推动包括港澳在内的“大珠三角”成为世界级城市群的“试验田”。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江说，“一国两制”体制中的粤港澳产业合作如何有所突破，空间相对更大的南沙更要开动脑筋。

　　“港澳是现代服务业、金融业非常发达的地区，现代服务业、金融业、健康产业等高附加值产业，都是粤港澳产业合作的有利空间。”有研究人士为南沙指明方向。

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　　国家级新区发力

　　在开发南沙的道路上，广州将因此而从“沿江城市”转化为同时又是“沿海城市”的“双沿”模式。不少专家更寄望南沙新区再造一个体制机制层面上的新广州

　　“再造一个新广州”——随着《广州南沙新区发展规划》亮相，中共中央政治局委员、省委书记汪洋所期许的南沙未来将逐渐发力。

　　向海而生。暨南大学教授、广东省省情调查与对策咨询专家胡刚提出，纵观近代，无论是纽约、香港还是东京，良好的大港口都是国际大都市形成和发展的“硬性指标”和必备条件。

　　毫无疑问，南沙新区发力将改变广州这座国家中心城市的发展格局。

　　彭澎指出，在开发南沙的道路上，广州将因此而从“沿江城市”转化为同时又是“沿海城市”的“双沿”模式，将拥有两个中心城区。

　　面朝大海的新广州，不仅仅停留在“经济”和“城市”层面上。不少专家更寄望南沙新区再造一个体制机制层面上的新广州，为广州、珠三角探索国际营商环境和社会运行模式闯出一条新路。

　　南沙新区如何以更为积极、开放的心态，与港澳协作打破各种“玻璃门”，实现经济社会领域的融合与共赢？如何在资本市场、土地市场、价格体系等重点领域和关键环节取得突破，率先形成有利于科学发展的体制机制？要做的事情还有很多，这需要南沙用勇气和智慧解决。

　　彭澎认为，香港和新加坡成立企业相对国内容易得多，且企业成立的门槛较低。他建议，在南沙新区的发展中，也可以降低企业成立的门槛，但要加强监管，还可以借鉴港澳经验，让行业协会在监管、发展中发挥更大的作用，同时可以设立法定机构，将一些现有的政府职能部门转为合法的社会组织。

　　作为深圳的智囊，深圳综合开发研究院常务副院长郭万达对比南沙和前海的改革说，深圳的改革集中在金融、税制改革等，而南沙因为其发展定位更多地考虑广州和华南地区，机制体制改革的范围更广，侧重在社会管理、政府改革上。“改革的目的是建立公共服务型政府。”郭万达说。

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　　短板如何补齐

　　站在新起点的南沙新区首先要做好三件事：一是建设好以交通为主的基础设施，要从“末梢”成为“中枢”，二是公共设施配套进一步跟进完善，三是通过产业发展带动人口集聚

　　刚刚过去的中秋国庆双节长假，南沙不少楼盘扎堆开售，再度出现久违的“日光盘”；东方电气、中石油、中石化早已提前布局，不少央企及跨国企业也即将落子南沙。广州浪奇在南沙新区的新基地将于年底投产，珠江啤酒正逐步推进向南沙基地的搬迁工作……南沙大开发的热潮正在掀起。

　　大路朝阳，但前面也布满荆棘和险滩。远离广州城区、人气不足、基础设施不够完备、公共服务和配套设施较弱、人文积淀不足……这些曾经阻滞南沙开发大步迈进的短板，未来如何补齐？在大发展的前夜，南沙能否抓住机遇？

　　彭澎说，站在新起点的南沙新区首先要埋头做好三件事：一是建设好以交通为主的基础设施，要从“末梢”成为“中枢”，二是公共设施配套进一步跟进完善，三是通过产业发展带动人口集聚。

　　胡刚说，“中华民族的共同家园”是新区建设定位的好概念，运用好政策，将会给南沙积攒旺盛的人气。他提出这样的大胆设想：南沙新区应该在户籍制度上有所创新，实现香港和广州居民在保持原籍享有原有福利的跨境居住，甚至扩散到侨胞、中山等周边城市的居民都能够到南沙定居。

　　“南沙新区不要急于把土地都填满，而是要从传统的发展方式走出来，不再复制过去区域开发依靠大量资源集聚与投入实现GDP高速增长的旧模式。”林江期待，南沙新区未来的开发可以走出一条新路。

　　“南沙要换一种活法，成为广东转型升级的火车头。”丁力分析说，要在南沙这块“试验田”发展先进的制造业。其核心就是要思考怎么在这片土壤上发展用智慧代替汗水的产业，给“传统产业装上脑袋”。

来源:南方日报

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