粤全力以赴打造六大新区 重大平台托起广东未来

　　此外，还有被喻为“新加坡投资3.0版”的中新广州知识城，已经上升为中德两国间合作项目的佛山中德工业服务区，被称作松山湖国家级高新区“园中园”的东莞台湾高科技园……

　　打开珠江三角洲的产业版图，在其几何中心，是刚刚上升为国家发展战略的广州南沙新区。在东边，是紧邻香港的深圳前海现代服务业合作区；往西走，则是与澳门隔水相望的珠海横琴新区。南沙、前海、横琴，就这样以一个类“A”字形的架构，构筑起大珠三角这个世界级城市群的“金三角”。

　　当前广东的产业转型升级进入关键期、综合体制改革进入“深水区”，所面临的改革与创新的难度日益加剧。此时，具有先行先试政策优势的各种“新区”应运而生。

　　这六大新平台，或主打“港澳牌”，或突出“粤台合作特色”，或借鉴“新加坡经验”，或引进“德国元素”，不一而足。但不约而同的是，它们均跳出珠三角看珠三角，以前所未有的国际视野、世界眼光，力主创新与突破，以高起点、高标准的产业谋划，带动全局，蓄积广东发展的新能量，托起广东发展的新未来。

　　先行先试

　　创新政策打造国际化营商环境

　　经过30多年的高速发展，作为中国对外开放的重要窗口，广东长期以来形成的以外源型经济主导的发展模式，到今天已经步入历史性的深刻变革时期。

　　当年，广东正是依靠中央所赋予的“特殊政策、灵活措施”，以几大经济特区为依托，杀出一条血路；现如今，在《珠三角规划纲要》“科学发展、先行先试”的指引下，广东再次以几大新平台为“试验田”，摸索积累创新经验，力求以最低的成本，获得改革的最大收益。

　　2009年，借建设澳门大学横琴校区契机，粤澳共同争取国务院出台《横琴总体发展规划》，同意“分线管理”重大模式创新，赋予横琴探索粤港澳合作新模式的重任。

　　2010年，在经济特区成立30周年之际，粤港共同争取国务院出台《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，促进广东加快服务业管理体制改革，打造香港服务业进入内地的跳板。

　　今年9月6日，国务院正式批复同意《广州南沙新区发展规划》，明确提出南沙新区将建设成为“粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”的战略定位，再次引爆外界巨大的关注热情。

　　正如省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力所指，南沙“并非只是广州的南沙，甚至也不应当只是广东的南沙”，这几大平台的发展与定位，不仅与中国新一轮的改革开放唇齿相依，更将为大珠三角甚至全国改革提供未来可供借鉴的样本。

　　更重要的是，借助这几大粤港澳合作重要平台，广东随之全面推动体制机制改革试点，营造与港澳趋同的国际化营商环境。省政府出台《关于加快横琴开发建设的若干意见》，并下放20多项省级经济社会管理权限；又支持前海落实相当于计划单列市管理权限，下放8项审批管理权，出台3项支持措施；南沙新区也着力探索建设粤港澳全面合作示范区，成功引入国际仲裁中心，率先在全国实行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点。

　　省港澳办主任廖京山指出，前海、南沙、横琴的开发建设，特别是在营商环境建设、体制机制创新、行政审批改革方面的有力探索，不仅为推动港澳与内地全面合作积累了经验，也将为广东更大范围与更多国家和地区的对接与合作，打下良好的基础。

　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，广东通过积极推进产业集群建设，努力打造承接重大项目建设的重大平台，如中新知识城、佛山中德工业服务区等，将制造和研发有机结合起来，提升了广东创新和研发能力，促进了经济增长模式转变，必将有力地推动广东产业转型升级。

　　国际视野

　　高起点谋划布局引领产业发展

　　事实上，对于这几大新平台而言，它们所肩负的，并非只是率先改革的使命而已。它们更应当承担的，是大珠三角经济转型产业升级的火车头重任，在新一轮工业革命中，通过率先参与未来战略性主导产业的全球分工，引领本地区的发展。

　　而仅仅依靠自身力量，显然难以完成这一使命，也因此，更高起点的招商引资成为这几大新平台实现转型升级、追赶新一轮工业革命的主要形式。

　　广东清醒地认识到，这一轮招商引资，不能再重复以往的“小打小闹”，而应该是高起点、高标准的产业谋划，瞄准国际先进水平，遵循产业发展规律，发挥广东竞争优势，引入真正促进广东产业转型升级的项目，发展现代服务业等能够代表世界发展方向的中高端产业。这种尝试所引进的，不仅是产业项目，更是先进的人才培养体系与产业服务体系。

　　走进东莞台湾高科技园，但见绿树成荫，道路宽敞，每一条街道都是用台湾的城市名来命名。就在新竹路旁，一栋建筑面积约7.7万平方米的庞大建筑已然渐成规模，这就是已经有近10家企业意欲入驻的台科产业园项目一期。

　　自2010年11月21日开园以来，东莞台湾高科技园瞄准东莞电子信息产业缺失的高端核心环节，结合台湾产业优势，大力发展IC设计产业。总投资113亿元的联胜科技项目今年将投产，全面达产后年产值有望突破100亿元。

　　在佛山中德工业服务区，20万平方米的中德高技术产业服务中心将于年底动工，而首期引进的九大科技、金融、企业总部服务业项目，总投资额约150亿元。委托国家发改委宏观经济研究院开展的“佛山中德工业服务区发展总体规划”，目标直指“未来30年中国产业发展模式”。

　　作为广州推动发展模式转型的重要引擎——中新广州知识城，目前累计已与74个高端项目达成投资合作意向，投资总额370亿元，并有5个项目动工建设，其雄心，是建设一个堪与美国硅谷媲美的世界级科技园区。

　　在横琴新区，以“经济能够参与全球经济中高端的竞争”为目标，引进了总投资1200多亿元的23个重点项目落户建设，正在洽谈的73个高端产业项目总投资更是超过1600亿元。

　　深圳前海瞄准世界500强、国内100强和行业龙头企业等高端项目，联合香港面向全球开展投资推广活动，签约金额达2200亿元，目前共储备高端服务业和总部经济等重大项目197个……

　　这也正是省社科院产业经济研究所所长向晓梅所建议的，要通过引进战略性新兴产业，高端切入珠三角现行产业链中的薄弱环节，重构产业链条，推动珠三角从全球加工贸易生产者向全球资源整合配置者转变。

　　城市提质

　　蓄积广东未来发展新能量

　　伴随着环太平洋西岸经济带产业价值链的重构，作为该区域内产业分工重要功能节点的珠三角制造业基地，开始加速向现代化世界级城市群的转型。这种情况下，每一个新平台，同时也是新城、新区，成为城市转型升级的新引擎，带动珠三角各市功能定位的对接和优化。

　　改革开放以来，广东以“敢为天下先”的精神，用30多年的时间走过了许多发达国家用更长时间才走完的城市化历程。截至“十一五”期末，全省城市化水平达到66.2％，居全国各省市前列；珠三角地区城市化率更超过80％，达到中等发达国家水平。

　　但与国外先进城市相比，我省城市化发展仍存在城市建设“拼土地、拼资源、拼成本”、基础设施建设滞后、环境污染比较严重、城市管理水平较低等一些突出问题。

　　粗放型的传统城市化模式难以为继，广东迫切需要走出一条新型城市化道路。此时，六大平台通过“科学规划，从容建设”，恰好可以提供珠三角城市群新型城市化、高端化的示范，同时也成为通过城市提质发展带动产业转型升级的重要载体。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，广东的基础设施建设与城市化、产业升级紧密联系。在规划城市轨道交通时，既要考虑到原有城区，又要考虑规划新区，让城市和产业对接，环环相扣，在放大基础设施作用的同时，提升城市化水平。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江也表示，如果说发端于30多年前的珠三角第一次创业是以发展劳动密集型产业为主，那么，如今在产业转型升级为首要任务的二次创业，则更强调产业发展和城市发展齐头并进。

　　这种同步推进，其本质，实际上是发展的战略空间问题。六大平台的开发首先是其所在城市本身的扩容提质；其次为粤港澳乃至广东与新加坡、德国、台湾等国家和地区提供了战略合作的空间；再者，还将成为珠三角开辟经济转型的新平台、打造城市升级的新天地、调整人口布局的新区域、建设生态文明的新示范。

　　归根结底，这种探索，还承载着引领珠三角世界级城市群建设，带动广东走向世界的时代使命。

　　赶在“十二五”这个广东城镇化加速发展的重要时期，广东对区域发展重大平台做好了提前谋划，围绕六大平台各自不同的定位，“科学规划，从容建设”，以世界级眼光谋划布局产业发展，高标准推进基础设施建设和各种配套要素，先行先试各项政策创新营造国际化营商环境。通过发挥六大平台未来在促进产业转型升级、带动城市提质发展、深化改革开放的作用，蓄积起广东发展的新能量，托起广东发展的新未来。

来源:南方日报

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