深圳出台全国首部碳排放法规

深圳出台全国首部碳排放管理地方法规

　　昨日，记者从深圳市政府有关部门获悉，《深圳经济特区碳排放管理若干规定》已于近日出台并正式实施。据悉，这是我国首部规范碳排放权交易的地方法规。

　　有法律界人士表示，此举得益于深圳充分行使较大市立法权，使困扰我国碳排放权交易的诸多法律困局得以突破。我国自2011年启动碳交易试点，深圳成为7个试点省市之一，然而碳交易主体、配额、交易方式、处罚标准等诸多问题未得到法律明确。《深圳经济特区碳排放管理若干规定》下称〈规定〉为此明确六项基本制度。

　　《规定》提出实行碳排放管控制度，对深圳重点碳排放企业及其他重点碳排放单位的碳排放量实施管控，碳排放管控单位应当履行碳排放控制责任，由此确定碳交易市场主体。

　　《规定》建立了碳排放配额管理制度，市政府碳排放权交易主管部门在碳排放总量控制的前提下，根据公开、公平、科学、合理的原则，结合产业政策、行业特点等因素，确定碳排放管控单位的碳排放额度。碳排放管控单位应当在其额度范围内进行排放；

　　作为配额制度的补充，《规定》建立了碳排放抵消制度，碳排放管控单位在深圳或外地进行的节能改造、植树环保等可折抵其碳排放量；

　　在主体、配额清晰的前提下，深圳将建立碳排放权交易制度，排放超标、又不积极进行节能改造的单位，将向有效控制了碳排放、配额有富余的单位购买排放权，以市场行为代替行政处罚；

　　为保证公平，《规定》引入第三方核查制度，由第三方核查机构提交碳排放单位的年度排放报告；

　　后，《规定》明确了处罚机制，超出排放配额进行碳排放的单位，将由政府主管部门根据违规排放量，以市场均价的3倍进行处罚。碳排放权交易的“路径图”由此清晰明了。

　　市人大法律工作委员会相关负责人表示，《规定》于今年8月由市政府向市人大常委会提交草案，先后历经两次常委会审议，最终得以通过并实施，将是对我国碳排放权交易试点的重大制度创新。

　　配稿：

　　企业参与碳交易体系越早越好

　　我市首批重点企业碳排放核查完成

　　为有效推动我市碳排放权交易体系建设，近日市政府组织相关职能部门、部分企业座谈。记者从座谈会上获悉，目前我市首批100家重点企业的碳排放核查已经完成，今年底前将完成800家企业碳排放的核查任务，这些企业将成为我市碳交易市场首批交易者，承担强制减排的任务，同时也可能从碳交易中最早获益。

　　深圳为我国首批启动碳排放权交易试点城市，“十二五”期间，确定了碳强度下降21%的目标。由于深圳没有钢铁、水泥等大型排放源，单位企业的碳排放量小，因此需要将较多数量的企业纳入碳交易体系。经初步选定，我市将涉及电力、制造、电子等26个行业的800家企业纳入碳交易体系，这些企业2010年碳排放合计占全市总量的54%，达到4000余万吨。

　　“企业参与碳交易体系，不仅有利无害，而且越早越好。”市政府副秘书长吴德林表示，碳排放权交易试点是深圳实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的重要保证，随着交易体系逐步建成，将有更多企业加入其中。对于先加入的企业，在排放配额分配时将优先考虑以免费分配为主、拍卖购买为辅，而在市场运作成熟后，配额分配将以拍卖为主；另外，企业越早加入碳排放交易体系，将越早进行内部节能改造，将来还能在市场上卖出排放配额获得利润；对于市场先行者，市政府还将充分认可企业在外地进行节能改造所产生的碳减排，以抵消在深圳的碳排放。

　　“在碳排放权交易试点中，企业早准备、早研究、早投入，将增强企业的未来竞争力。”吴德林说。他同时表示，深圳碳排放权交易试点将从实际出发，在核查企业碳排放量、分配排放配额等多方面予以优化，以保证促进城市、产业和企业的未来竞争力，而不是阻碍。

　　中兴通信、富士康、杜邦中国、福葵精密组件、南山热电等企业代表参与了座谈，大家表示深圳碳排放权交易试点是城市可持续发展大势所趋，各企业将积极配合、认真参与到这一我市重大工作中。同时，各企业也就现阶段碳排放核查、未来排放配额分配等关心问题提出了意见和建议。

来源:深圳特区报

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