广州26政府部门晒账本 六部门三公经费上升

继今年年中公布“三公”账本后，广州各市级部门昨日首度公开2011年度部门决算和“三公”经费等信息。

　　广州市政府办公厅、广州市交委、国土房管局等政府部门昨日同时在网上晒出了2011年部门决算账本，不仅内容具体细化到项，而且“三公”经费账本更为细化。截至昨晚10点半，记者搜集到26个广州市本级财政预算单位的2011年决算报告，其中“三公”支出比2010年增加的共有6个部门，分别是市质监局、市交委、市农业局、市食药监、市住房保障办、市国资委，减少的则有20个部门。

　　早在今年两会，广州市财政局局长袁锦霞就作出这样的承诺：将逐步公开各部门的财政决算情况。届时，所有的开支情况一目了然，市民可以对预算执行、财政资金的使用情况等进行监督，进一步提高财政资金的使用效率。

　　市政府办公厅住房保障支出增六成

　　记者统计发现，几乎所有的部门都有安排住房保障支出。

　　在财政拨款支出决算的具体情况中，广州市政府办公厅有关房事的住房保障支出上年为1429.32万元，今年增加923.97万元，增长一半以上达到64.64%，是增幅最大的一个项目。对此的解释是根据市政府有关规定进行调整，主要用于按照国家政策规定向职工发放住房公积金、住房货币补贴等住房改革方面的支出。

　　据统计，住房保障支出总共为2493.38万元，包括住房公积金为798.76万元，购房补贴为1694.62万元，次于17726.85万元的一般公共服务以及2782.88万元的社会保障和就业项目。广州市政府办公厅的总编制人数为655人，包括在职实有人数579人，离退休287人。用于“房事”的补贴人均为3.8万元。

　　市城管委2011年的住房保障支出共计2144.11万元，该项支出主要用于住房公积金、住房补贴等。据介绍，该项支出比上年增加514.05万元，增长31.54%，主要原因是人员增加导致住房公积金、住房补贴增加。据了解，市城管委在职实有人数677人，离退休人员292人，按此计算，其人均住房保障支出为2.2万元。

　　广州市质监局在公共预算收入支出决算表中显示，住房保障支出3280万元，仅次于一般公共服务的数额，在编人数人均为2.2万元。相比起2010年度，该项目减少了7万元，下降0.21%。

　　20部门“三公”经费“缩水”

　　“三公”经费是公众关注的焦点。记者对比发现，此次公开的内容更细化，充实了预决算对比说明，详解了公务用车购置数量、保有量和价钱，及出国人次、团次等情况。

　　数据还显示，广州市国土房管局、公安局、人社局、城管委等20个部门的“三公”经费支出均出现“缩水”现象，如城管委去年“三公”支出就比2010年下降350万元。

　　记者观察发现，多个部门的“三公”开支削减主要砍在了公车上。以广州市公安局为例，该局去年“三公”经费大幅跳水，2011年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算比2010年决算减少7215.06万元。主要在于其公务用车购置经费大幅减少，2011年仅有423.56万元，比2010年公务用车购置经费7685.63万元，减少7262.07万元。

　　值得一提的是车辆运行费用。去年仅有部分部门公布了公车运行维护费，今年所有部门公布了该数据。从公车平均运行维护费来看，多在3万至4万元。其中，广州市法制办的公车平均运行维护费远远高于其他部门，达到7.11万元。市民宗局公车平均运行维护费以6万元紧随其后。

　　广州各部门首次集体亮出行政运行支出

　　值得关注的是，各部门的决算账本细化到项，还亮出了行政运行的相关支出，这也是广州各部门首次集体亮出行政运行支出。据了解，行政运行支出反映行政单位和公务员管理事业单位的基本支出，是财政拨款安排的支出。

　　从数据看，广州市政府办公厅的行政运行支出高达4272万元。以市政府办公厅总编制人数655人计算，平均每人去年消耗的行政运行支出高达6.52万元。

　　广州市人社局晒出的《公共预算财政拨款支出决算表》显示，公务员考核一项，2010年支出为136.39万元，2011年支出为1839.31万元，增幅达1248.57%。劳动保障监察支出从2010年的233.62万元增加到434.04万元，增加了200.42万元，增幅达85.79%。在花钱方面，也有“省”得比较厉害的，如：行政运行比上年减少850.70万元，降幅达76.03%；一般行政管理事务降低2637.10万元，降幅达80.34%。

　　广州市住房保障办的行政运行支出达1000万元，增幅达10%。

　　专家观点

　　从预算公开到决算公开，广州的财政透明往前迈进了一大步，特别是全面细化“三公经费”等信息，更便于公众清晰地了解各部门财务状况，意味着财政信息公开的又一进步。

　　从决算账本上看，很多部门的公车费用都有一定下降，是一个积极的信号。从目前来看，公车开支仍然是多数部门的“重头”，而在这方面，仍有可以改进的空间。

　　——广州市社科院研究员彭澎

　　至少在形式上公开方面大大走了一步，但在决算说明中不能看到绩效评价，只说花了多少钱，但是没有说钱是怎么花的，效果怎么样，有没有存在问题，该如何改进，这是其主要问题。

　　决算与预算不同之处就在于，决算要说明花钱的效果，但是公布的决算“刻意回避”了这个方面，没有体现决算的应有意义。

　　——中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授

　　年初已发文规范部门决算公开文本

　　部门说法

　　市财政局局长袁锦霞日前接受媒体采访时透露，部门决算方面，根据财政部规定，各部门是部门决算公开的责任主体，财政部门负责“督促和指导”。今年3月，市财政局印发了《关于规范市直部门决算公开文本格式的通知》，明确了部门决算公开的主体、范围和内容，规范了部门决算公开文本格式。

　　她当时透露，截至8月底，已有市体育局等12个部门通过政府门户网站、单位门户网站等途径公开了2011年度部门决算，下一步可以安排个统一时间来让各部门同时公开。

　　“前不久，市人大常委会已审议通过了广州市2011年市本级决算，现在是大家一起公开。”市财政局相关人士说。

　　上述人士表示，根据财政部的部署，今年是决算公开第一年。至于有的部门不公开，财政部门是否加以督促？他表示，“我们也没规定他们一定要公开。按照上位法，公开的主体是预算部门，这本身也是政务公开的内容。”

　　各部门集体晒决算，是不是财政部门的统一部署？“各部门做得差不多啦，我们也批复完了部门决算，并建议他们及时公开。”上述人士说。

　　截至昨晚10点半，记者统计政府官网发现26部门公布2011年“三公”支出，其中20部门经费同比减少，6部门支出同比增加。

　　六部门“三公”经费在涨

　　“三公”开销多花约一成

　　◎市住房保障办

　　广州市住房保障办昨日晒出决算账本显示，去年该办“三公”经费花销156万元，比2010年决算增加15万元，增加10.6%。市住房保障办解释，“三公”开销增加主要是有2个，一是原定2010年因公出国境业务培训及考察的团组由于亚运会原因延至2011年，因公出国境经费增加10万元，同时由于2011年保障性住房建设量比2010年增加，从而增加车辆运行维护支出5万元。

　　记者昨日从市住房保障办晒出账本看到，2011年该部门公共预算收入总计504660万元，支出总计504360万元。

　　从市住房保障办“三公”支出，从比例上看，因公出国境费决算26万元，占16.67%；公务用车购置及运行维护费决算105万元，占67.31%；公务接待费决算25万元，占16.02%。

　　其中，公车支出占比最大。据账本明细，公务用车购置及运行维护费支出105万元，包括按国家规定的汽车配备使用标准，对达到报废条件的1辆公务用车予以报废处置，经批准更新购置支出23.56万元。

　　“三公”涨了193万元 同比增39.48%

　　◎市农业局

　　昨日下午，广州市农业局在广州农业信息网上公布2011年部门决算，该局2011年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算680.32万元，比2010年相比增长192.58万，同比增长增长39.48%以上。其中，因公出国境费决算66.48万元，占10%；公务用车购置及运行维护费决算590.39万元，占87%；公务接待费决算23.45万元，占3%。

　　在昨日市农业局公布的2011年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算中，该局因公出国境费支出66.48万元。

　　该局公务用车购置及运行维护费支出590.39万元。开支内容包括：按照国家规定的汽车配备使用标准，对达到报废条件的3辆公务用车予以报废处置，更新购置3辆；经批准新增车辆1辆农用皮卡车。更新购置支出89.25万元，平均每辆22.31万元。

　　该局公务接待费支出为23.45万元。其中：涉外公务接待支出0.42万元，全年共接待来访团组2个，包括接待香港新界蔬菜代表团和新西兰“无规定马属动物疫病区”考察团；其他公务接待支出23.03万元，主要用于接待国内有关省市农办、农业、农村海洋渔业、畜牧兽医业务考察、农业合作交流和农产品交易展览等。

　　“三公”涨227万元 公车费用占总数八成多

　　◎市交委

　　昨日广州市交委在网站上晒出了2011年部门决算及“三公”经费支出情况，记者了解到，交委16个单位、4325人，“三公”经费公共预算财政拨款支出决算1277.95万元，比2010年增加227.37万元，其中公车购置及维护费用占82.91%。

　　值得一提的是，2011年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算比2010年决算增加227.37万元。

　　具体来看为“一减两增”，因公出国境费支出减少2.72万元；公务用车购置及运行维护支出增加226.78万元增长27.23%；公务接待费支出增加3.31万元增长1.79%。

　　对于原因，市交委分析，根据广州市大部制改革工作部署，原市公路局并入市交委，并从2011年开始统一编制部门预算和决算，市交委决算单位从2010年的8个增加到2011年的16个增加100%，年末实有人数由1753人增加至4325人增加147%，年末公务车辆保有数从166辆增至279辆，增长68%。由于工作职责、人员数量、车辆数量较2010年大大增加，因此2011年公务车购置及运行维护费支出、公务接待费支出方面较2010年有所增加。

　　“三公”支出升343万元

　　◎市质监局

　　广州市质监局晒出的账本显示，2011年度的三公经费支出决算2363万元，比前年上涨了343万元。其中，因公出国260万元，占11%；公车购置及运营1793万元，占76%；公务接待费用310万元，占13%。

　　市质监局所属25个单位共支出公务接待费310万元，减少39万元。据介绍，原因是接待任务较2010承办亚运期间减少。

　　“三公”经费增84万元

　　◎市药监局

　　2011年，广州市食品药品监督管理局等7个单位、365人，“三公经费”支出595万元，比2010年增加84万元。2011年，因公出国境费决算80万元，占13%；公务用车购置及运行维护费决算468万元，占79%；公务接待费决算47万元，占8%。

　　公务用车支出的468万元中，报废新购置公车1辆，批准新增车辆6辆，共支出152万，平均每辆车21.7万元。公务用车保有量36辆，运行维护费支出316万元，减去公务用车租赁费62万元后，平均每辆7.05万元。偏高原因是2011年广州创文年，该局加班加点，另外新增餐饮服务监管分局1个行政单位，致使车辆运行增加。

　　2011年“三公经费”支出比2010年增加84万元，主要原因是新组建了广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局，相应增加车辆购置和车辆运行费。

　　“三公”经费增46.52万元

　　◎市国资委：

　　市国资委2011年“三公”支出为134.01万元，其中出国经费为54.56万，公务车购置和运维费用为53.15万，公务接待费用26.3万，平均车辆运维费用4.43万。同时比2010年增加三公支出46.52万元。

来源:南方日报

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