广州成为首个公布“三公经费”的市级政府

从11月21日开始，广州市政府下辖的41个政府部门在一天多里集中动作，在各自的官方网站上公布了2011年部门决算。

　　并单独列出了2011年部门“三公经费”决算数据，继北京、上海、陕西、四川4个省直辖市级政府2011、2012连续两年公布“三公经费”之后，广州市成为全国首个公布“三公经费”的市级政府。

　　查阅了广州市一些政府部门公布的2011年部门决算，各部门均按广州市财政局的规定公开了部门职能、部门决算单位和人员构成、2011年部门决算表和决算情况说明，其中决算表格6张，分别为公共预算收支决算总表、公共预算收入决算表、公共预算支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出决算表和“三公经费”公共预算财政拨款支出决算表。

　　记者注意到，广州市此次公布的6张部门决算表格和今年7月中下旬中央部门第二次公布“三公经费”的表格一样。在今年北京、上海各政府部门公布的2011年部门决算中，决算表格也大都是这6张。

　　“从公布时间集中、格式统一这些形式上来看，经过这两年的预决算公开实践，‘三公经费’公开已经有了不小的进步，但不足之处还有很多。”上海财经大学教授邓淑莲对中国青年报记者表示。

　　据介绍，根据财政部国库司编写并下发给各级财政部门的《2011年度部门决算报告编制手册》，各个政府部门的2011年部门决算表应该有12张，其中公共预算支出决算表还应包括基本支出决算明细表和项目支出决算明细表。“目前公布的6张表格中，虽然各部门基本上都将数据细化到项一级科目，但由于主要是按照支出的功能分类进行排列，极少涉及经济分类科目，公开数据仍然较为笼统。类似工资福利支出、差旅费、接待费、办公费等更为细致、也更容易被普通人理解的数据，仍然没有与公众见面，公众很难判断资金使用的合理性。”

　　邓淑莲解释说，支出的功能分类可以告诉公众，公共资金用在了何处，而经济分类则是让公众了解公共资金是以何种方式被使用的。在基本支出和项目支出决算明细表中，就是以经济分类的科目，如工资福利支出、办公费、印刷费、取暖费等。

　　由于支出的功能分类相对艰涩，难以被普通人理解，一些网友对一些部门的公共预算支出决算表中的科目数字产生了疑问：例如，广州市教育局公共预算支出决算表中编码为“20199”以及编码为“2019999”的科目，为何都是“其他一般公共服务支出”？公共预算收入决算表中，编码为“207”的科目是文化体育与传媒，编码为“20701”的科目是文化，这两个科目是什么关系？

　　邓淑莲告诉中国青年报记者，支出的功能分类分为类、款、项三级科目，其他一般公共服务支出属于款一级科目，上面是公共服务这一类级科目，下面只有一个项一级科目，同样称作一般公共服务支出，文化体育与传媒属于类一级科目，文化属于它下面的款一级科目。

　　备受关注的“三公经费”决算数据账单中，大多数部门在“因公出国境”费用的解释说明中提供三部分内容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部门还列出了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用。

　　但是，记者注意到，仍有不少网友存在疑惑，有网友提出：有的部门买一辆新车花了20多万元，有的花了30多万元；有的部门出国人均花5万元，有的花3万元，还有的花几千元。为什么差别这么大？

　　最受网友质疑的是：广州市林业和园林局有1名人员参加广州市妇女代表团，去西班牙、瑞士交流两国妇女与儿童组织的基本发展情况，了解当地的妇女参政及受教育的权利维护状况，还深入了解了当地妇女保障与维权的政策。有网友问：“林业局的人需要了解外国的妇女工作吗？”

　　邓淑莲认为，监督“三公经费”支出不能单纯看费用多少，要看支出的合理性，不该花的花一分钱都是问题。

　　目前，各部门“三公经费”公开得还是不够细。如果能在公开新的车辆购置数量和保有量的基础上公开车型，公众就能判断每辆车每年的花费是否合理。同样，公开每次因公出国境的原因、考察活动安排等，就会消除公众相应的疑问。

　　除了“三公经费”，中央各部门2011年的行政经费决算数今年也首次向公众撩开“神秘的面纱”。 7月中下旬中央各部门公布的行政经费非常简单，一般表述为：关于2011年度行政经费支出统计数，汇总×部门2011年度行政单位履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计×万元。

　　今年8月，北京市公布的2011年全市行政经费同样是一个数字，没有进一步的解释说明。

　　在此次广州市各政府部门公布的2011年决算中，没有单独列出行政经费，只是在公共预算支出决算表中，有行政运行这一科目。

　　据邓淑莲介绍，我国行政经费不是单独的预算科目，简单来说，行政经费主要包括要从财政拨款中拿出多少钱给公务员发工资、福利，拿出多少钱支付办公大楼的水电费、办公经费等。2007年中国财政预算开始采用新科目体系，行政费支出分散在诸如一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等功能分类中。若要掌握政府行政费用，需要从这些分类中，分离汇总出政府执行以上职能时自身的花费。

　　在邓淑莲看来，仅从一个数字无法看出行政经费的具体构成，公众判断每一笔支出是否合理无从谈起。

　　此外，邓淑莲认为，目前中央和地方的部门财政决算数字看上去繁多，但是却缺少财政支出绩效评价。必要的财政支出绩效评价有助于公众和媒体判断有关部门花纳税人的钱是否物有所值，有没有进一步改善的空间，同时，也为财政部门做下一年度部门预算提供参考依据。

佛山5年投入100亿创建国家创新型城市 http://www.gd.chinanews.com 2012年11月30日 09:25 来源:南方日报 - 南网 　　南方日报讯 记者/贾抒在今日下午举行的佛山市创建国家创新型城市动员大会上，佛山透露已向社会征求《佛山市建设国家创新型城市总体规划》以下简称《规划》意见，据悉，佛山计划未来5年投入100亿创新资金，带动社会1000亿投入创建国家创新型城市。

　　佛山方面表示，区域创新体系不完善、创新支撑和引领能力不强是制约佛山可持续发展的重大瓶颈，而创新型国家建设为佛山实施创新驱动战略提供了重要机遇。建设国家创新型城市，系统构建区域创新体系，全面提升自主创新能力，构建区域和产业的核心竞争力，对于加快转型升级、建设幸福佛山意义重大。

　　《规划》指出，佛山将锁定“国际高端制造业基地”、“国家产业技术创新高地”“全国科技、产业、金融“三融合”示范区”、“国家创新驱动示范城市”四大战略目标。

　　到2017年，佛山将建立较为完备的技术创新体系，市场配置创新资源的机制体制健全，创新投入、创新能力、创新绩效和城市发展水平大幅提升，整体创新水平实现新跨越，基本建成国家创新型城市：全社会R&D经费占GDP比重达到2.5%，地方财政科技拨款占地方财政支出比重达到3%；研发人员达到8万人，万人口研发人员密度达到80人，各类国家级创新平台达到20个，省级创新平台达到100个；发明专利年申请量达到6000件，百万人口年发明专利授权量达到200件，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%，战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到25%，科技进步贡献率达到66%。

　　到2020年，全面建成国家创新型城市，自主创新水平进入全国前列，在全省乃至全国具有重要的辐射带动作用。全社会R&D经费占GDP比重达到2.8%，高新技术产业产值占工业总产值比重达到45%，战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到30%，科技进步贡献率达到70%。

　　科技创新团队入驻佛山最高可获800万奖励

　　记者今日下午从佛山市创建国家创新型城市动员大会上获悉，佛山将面向光电产业、新材料、新型电子信息、新能源、生物医药、节能环保、机械装备、家用电器等近年我市重点发展的产业和领域，加快引进一批瞄准国内外技术研发前沿，具有较强竞争力的科技创新团队，并由此带动各领域建设一批不同层次、结构合理、开拓创新、团结协作的科技创新团队。

　　引进团队将分为三个层次，分别为世界一流水平的创新科研团队、国内顶尖水平、国际先进水平的创新科研团队和国内先进水平的创新科研团队，经评审入选的创新科研团队可获得市财政专项经费资助，其中世界一流水平团队700万元至800万元，国内顶尖水平、国际先进水平团队400 万元至600万元，国内先进水平团队100万元至300万元；经评审入选的科技特派员团队可获得市财政5万元的个人资助。

　　同时，创新科研团队的资助除市财政投入资金外，各有关区政府按照不少于市财政支持专项经费额度1：1的比例提供配套资金。在落户居留、配偶安置、子女入学、医疗保障等方面也将享受特别待遇。

来源:中国新闻网

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