东莞GDP增速四年来首超全省平均水平

　　2013年，是“十二五”规划承前启后的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年，作为中国改革开放先行地的广东任重道远，不容松懈。从广东制造到广东创造，从招商引资到招才引智，转型升级已在路上；从最富最穷都在广东到实现区域均衡发展，从物的城镇化到人的城镇化，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生实事需要加快推进，幸福广东、美丽广东需要新的诠释。

　　连日来，羊城晚报记者分赴广东各地市，寻访、探索广东发展的新亮点和新思考。

　　今年一季度，东莞市经济呈现出明显的恢复性增长态势，实现生产总值1107.7亿元，同比增长8.6%，增速自2009年以来首次超过全省平均水平。数据显示，今年1—5月，该市主要经济指标除社会消费品零售总额之外，均优于去年同期或全年。

　　“坚持下去总是会看到效果，如果长期失速，就不能称为转型升级成功。”18日，东莞市委书记徐建华接受了羊城晚报社社长刘红兵、总编辑刘海陵的率队采访，畅谈金融危机后东莞转型的艰辛、坚持和创新。

　　成功转型不能长期失速

　　东莞在国家改革开放的发展历史进程中很有特点，也很受关注，因为东莞的发展速度之快，是很多发达国家或发展中地区都没有的。从1978年到2008年，30年期间，东莞平均增速超过18%；但之后的四年，除了2010年外，增速已经降到了个位数，去年第一季度经济增速甚至全省垫底。开省党代会的时候，所有媒体都问徐建华：“东莞由原来的尖兵，到现在的垫底，你怎么看这个问题？”

　　当时压力重重的徐建华在接受羊城晚报专访时终于露出了笑容：“东莞还是按照省委省政府部署的转型升级工作，坚定不移抓下去。”

　　“坚持下去总是会看到效果的。今年一季度的指标比去年都有比较大的好转，而且二季度可以预测将延续一季度向好的势头，而且还在发展中。东莞是制造业大市，工业1-5月份在持续增长，二季度初步统计增速超过11%，将高于全省平均水平。只要工业能稳得住，我们信心很大。”徐建华说。

　　徐建华表示，在转型升级过程中牺牲一些增长速度，这个是不可避免的，只是这个牺牲速度的时间不要太长，掉的幅度不要太大，包括这4年已经在逐步回升，而且这个回升比较平稳，也不是靠回归传统的东西去抢回来的，“如果是靠传统的产业去抢回来的，东莞这么大的市场主体，这么大的经济总量，在一定时间内要去拼回来并不是太难的事情，关键是怎么拼回来，我们这么多年的转型升级坚持的时间，付出的努力，取得的成绩将付之东流，所以市委市政府还是抓产业结构的调整，特别是加工贸易的转型升级，这是工业里面的主战场。”

　　中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华到广东上任后，多次提到广东的经济增长速度问题。徐建华在接受羊城晚报专访时表示，当前东莞正面临着加快发展和转型升级的双重压力，在提高发展质量的同时，必须保证一定的发展速度。如果长期“失速”，就不能称为转型升级成功。作为经济总量排全省第四的经济体，东莞明确提出在确保完成省定任务的基础上，力争接近或达到全省平均水平，努力为广东实现“三个定位、两个率先”的总目标作出应有贡献。

　　提升集聚力创高速模式

　　为确保实现这一目标，东莞从扩大投资、扶持企业、“三重”建设、促进消费等方面，进一步加大工作力度，确保经济增长速度和质量。

　　——把扩大投资作为促增长的主要着力点。突出推动16项涉及东莞的全省重要基础设施项目年内动工，6项市属省重点项目和122项、总投资额达2060亿元的市重大项目年内实现开工率、投资完成率“两个100%”。另一方面，切实放开投资领域，大力鼓励企业扩大投资。

　　——把扶持企业作为促增长的关键环节。积极扩大出口，建立出口300强企业，为出口打造“高速通道”。积极优化营商环境，落实好各项减负措施。今年年初，市委、市政府出台《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》、《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》两个1号文件，预计全年可为企业减负40.5亿元。

　　——把“三重”建设作为促增长的重要抓手。打造东部粤海高端装备产业园、中部松山湖大学创新城、西部水乡特色发展经济区三个新增长极。

　　——把扩大消费作为促增长的重要途径。东莞民间消费能力较强，但限于城市布局、服务业发展和配套等因素，消费外流现象较为突出。为此，东莞将大力提升城市集聚度和首位度，积极发展高端休闲旅游、医疗保健、文化教育等消费性服务业，扩大消费意愿。

　　政产学研探路转型升级

　　中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华去年年底在东莞调研时指出，必须坚定不移地推进发展方式转变，不管遇到多大困难，都不能动摇，并要求东莞大胆探索，走出一条加工贸易转型升级的新路子，为全省提供经验。徐建华表示，今年以来，东莞以提高经济增长质量和效益为中心，以打造创新型经济为主攻方向，把加工贸易转型升级作为重中之重。

　　东莞将在推进来料加工企业不停产转法人企业、推动企业开展技术创新、帮助企业开拓市场等工作基础上，着力推进五个方面的探索突破：明确开放型经济全面提高的新路径；增创传统加工贸易产业的新效益，大力实施“加工贸易增效计划”；探索中小企业创品牌拓内销的新平台，通过“政府、大麦客、商协会以及企业四位一体”合作帮助企业尤其是中小加工贸易企业创品牌拓内销；打造外贸供应链管理服务的新业态；深化加工贸易服务管理的新改革……

　　为集聚优质创新资源，加大“政产学研”合作力度，东莞市主要领导组团密集拜访了科技部、商务部、教育部等部委及北京大学、清华大学、中科院等14所高校院所，达成了50多项产学研合作事项。目前，东莞已与全国100多家高校院所建立了紧密的产学研合作关系，达成约1500项产学研合作项目，其中70%以上的项目顺利实现产业化。

　　尽管今年经济开局良好，但徐建华仍然很清醒。他在接受采访时表示，东莞仍要增强忧患意识。

　　亮点解读

　　美丽水乡

　　“在不久的将来，岭南水乡文明与现代城市文明会在这里融合发展、交相辉映，水乡地区将呈现一幅幅人们所梦想的城市与自然、传统与现代和谐共生的乐活情景。”这是东莞有关方面描绘的未来麻涌、望牛墩等水乡片区的图景。珠三角特别是邻近的广州人度假将增加一个好去处。

　　十八大报告把生态文明建设放在突出地位，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。东莞市趁势提出，建设“美丽水乡”，打造水乡特色发展经济区。

　　“水乡片”涉及11个镇区，建设起来并不容易。东莞将按照共建共享原则，突破镇域行政界限限制，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源，整体提高东莞水乡的竞争力，确保各镇街共享统筹发展的成果。

　　土地参股

　　土地资源紧缺是珠三角不少地方经济发展面临的一大问题，对于经过30多年高速发展的东莞来说，土地供需矛盾尤为明显。2012年以来，东莞对历史存量和新增农转用地实施一系列政策，大力推进土地统筹，为此带来的土地价值、城市价值、社会效益和发展效益提升已经初步显现。

　　同时，东莞以水乡特色发展经济区为试点，率先探索农用地结构调整、城乡建设用地增减挂钩、“征转分离”等土地整合新路径。如中堂水乡风情区作为水乡特色发展经济区重点打造的示范片区之一，由市、镇、村按7∶1∶2的占股共同合作开发，其中对于农保地、一般农用地，按照“先统后转”的方式进行统筹。

　　积分入学

　　早在2009年，东莞市就出台《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》，成为全省第一个采用积分制办法解决流动人口子女义务教育问题的地级市。东莞市教育局最新的统计数据显示，目前东莞市义务教育阶段学校就读的新莞人子女达到60.9万人，入读公办学校14.2万人，占了东莞义务教育阶段公办学位的46.7%。

　　近年来，东莞为了满足更多新莞人子女的读书需求，对积分入学办法还进行了修改和完善。不仅降低申请门槛，进一步简化和规范新莞人子女申请入读公、民办学校的条件和程序，还鼓励镇街通过向优质民办学校购买学位等方式，逐步增加新莞人子女公办学位的供给。

　　据统计，2009年首次实行积分入学时，全市通过积分制入读公办学校的新莞人子女人数为13939人，2010年为14812人，2011年为16283人，2012年为20507人，2013年22497人，呈持续增长之势。

　　新社保卡

　　东莞新社保卡从去年7月份开始发行，力争明年完成全市参保人的发卡任务，共发500万张，届时，除本地居民外，将有大量的外来工用上新社保卡。东莞新社保卡集就诊身份识别、社保信息查询、社保结算、金融支付、诊疗一卡通、健康档案信息查询等功能于一身，将逐步取代金卡、银卡、农医卡。

　　新社保卡最具东莞特色的是，在全国率先将社保卡功能拓展到医疗卫生领域，将新社保卡扩展应用到诊疗一卡通、居民健康档案管理等医疗应用范畴，让患者更方便就医。也就是说，东莞的新社保卡既是一张社保卡，又是一张可全市通用的诊疗卡。参保人使用社保卡就医，在各医疗机构内的诊疗一卡通服务平台上，可自助完成挂号、预约挂号、付费及就医等手续，并且可以查询到医生开药、处方等信息，实现就医一卡通，方便快捷，简化就医流程，大大减少参保人排队等候的时间。

来源: 羊城晚报网络版

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