厦门市创新外派监事进驻国企 当好参谋盯住钱

　　厦门日报讯“因工作需要，市国资委拟向本市公务员公开选调机关工作人员，从事市属国有企业监事工作。”近日，市国资委在本报刊登的一则选调信息，让普通大众把视线聚焦到这一陌生的岗位——国企外派监事。事实上，国有企业外派监事会制度已经走过了15年历程，从最初的稽察特派员，到现在的国企外派监事，这一制度愈发成熟完善。

　　2008年，市委、市政府决定对市属国有企业实行外派监事会制度，市国资委主任林杰告诉记者，厦门推行了极具特色的“3+2”模式，即国资委外派监事3名（监事会主席1名和专职监事2名），企业职工代表监事2名（被监督企业纪委书记兼任监事会副主席和1名职工代表任兼职监事），这种创新模式对加强企业动态监督效果显著。

　　2012年7月，在完成四个年度的监督后，监事会成功换届，如今，新的监事会主席已走马上任，外派监事进驻了20家市属国有企业，伴随新一轮的选调工作的开展，国企外派监事的力量也将进一步增强。

　　有效制衡 对违规行为说“不”

　　外派监事长期派驻国企，也就是说，深入国企内部“心脏”，对国企的重大决策、高管人员的履职行为、财务进行监督。

　　“在公司治理中，有两个字非常关键——制衡，而且是有效制衡。”厦门国贸控股有限公司董事长何福龙告诉记者，企业的决策中心在董事会，执行中心在经理层，制衡中心的角色则由监事会扮演，“我们有时会被金钱迷惑，外派监事看得更明白，当我们投资非主业，他们提醒要上报国资委；当现金交易太大，他们提示有风险。”

　　一家企业讨论年金问题，这与相关规定不符；一家企业要投资应急发电车项目，前期调研并不足……监事会主席黄荣业曾派驻翔业集团、海翼集团、公交集团，监督期中，他对企业的违规行为和风险行为说“不”，都被企业董事会和经营班子所采纳或肯定。

　　“不是简单的堵，而是疏堵结合。”何福龙进一步说。他举了个例子:国贸决定投资小额贷款公司，这并非国贸的主业，外派监事知道后，主动提醒要上报国资委，而在这个过程中，监事发现产融结合，类金融投资市场前景大，也可以做为主业，便积极向国资委建议，“如果没有外派监事的‘疏’，也就没有今天开业的厦门恒鑫小额贷款公司”。

　　强化监督 让国企走好每一步

　　“监督”二字，“监”就是站在边上看企业怎么做，“督”就是督促。“也就是带眼、带嘴、带耳朵、带脑。”林杰说，“监事会的目的，就是看着国企的钱不要出事，看着国企的人不要出事。”

　　“企业就像跑步，赚每一笔钱的背后，都有一把双刃剑，既有利益，又有风险。”厦门大学会计学教授、博导陈汉文告诉记者，在他看来，监事会的作用，就在于企业往前冲的时候，拉一下，“不致于跳入陷阱”。

　　近年来，监事会遵循市场化发展规律，“在监督中服务，在服务中监督”，坚持“管住、管少、管活、管好”的“四管原则”，通过专业水平和有效监督，赢得了企业的尊重，企业也从一开始的抵触、到后来的接触，再到现在的接受、欢迎，国企对监事会的态度实现了这样的转变，如今，“董事会、监事会、经理层成为国企发展的‘三驾马车’。”林杰说。

　　几年来，各监事工作小组共提交年度监督检查报告64份，专项监督检查报告70份，对企业的提醒函、纠正函26份，各类报告材料45份。这些报告和函件为市领导、国资委及企业集团制定政策、科学监管、防范风险提供有力的依据。

　　与此同时，在监事会的有效监督下，市属国企日益发展壮大，一组数据可以充分佐证:与2008年相比，目前厦门国有资产总额达到4655亿元，翻了一番多；厦门国企净资产收益率达8.93%，远高于全国地方国企平均水平。

　　声音

　　市国资委主任林杰:

　　编织一张“监督网”

　　厦门实行外派监事制度以来，成效显著，为维护出资人权益、防止国有资产流失、促进企业科学发展等方面发挥了重要作用，做出积极贡献。近年来，监管国企全面发展，企业运作进入良性发展，企业内部的凝聚力不断加强。可以说，外派监事实现了“社会认同、组织认同和内心认同”。

　　外派监事制度，这是具有中国特色社会主义市场经济体制特点的，是一个有特点、成效高、创新的产物，值得进一步深化和推广。下一步，我们将更好地发挥外派监事制度的作用:不断深化改革，跟上形势，加强外派监事会队伍自身建设，符合企业发展的方向；第二，未来企业越来越大，监事会工作要依靠企业的体制、机制和制度建设达到监督，不能靠“人海战术”；三要创新工作方式和方法，借用社会各种专家的力量，为企业发展提供监督意见；第四，当前的监督以年终综合性判断为主，今后将结合过程监督，做到事前、事中、事后监督，形成一张“监督网”。此外，我们还将积极完善监事会的激励机制和推荐机制。

　　厦门大学会计学教授、博导陈汉文:

　　当国企的“保护神”

　　外派监事制度，对国企来说，是一个重要的制度安排。厦门国企规模大、涉及行业多、就业人数多，国资委作为出资人，不可能盯着企业的日常经营，需要一支监督力量，外派监事既可以防范国有资产流失，又可以保护职工利益，另一方面还可以保护国企领导人不犯错误——外派监事不是“间谍”，而是国有资产的“保护神”，既保护资产又保护人。

　　外派监事制度把对国有企业的监督由事后监督变为事前、过程监督，形成防范国有资产流失的快速反应预警机制。 这项制度必须加强，不能削弱，这由国企特有的性质来决定。外派监事的功能要加强，制度要强化，权限范围和所承担的责任范围要扩大，比如，国企领导人的任命，如果外派监事的评价能纳入考核的重要依据，计入一定的权重，监事所发挥的作用就很大了。权限扩大，可以赋予外派监事一定的否决权，这不是干预企业的经营，而是当企业发生损害股东利益的时候，可以一票否决。随着外派监事承担责任的扩大，对监事的素质要求也要相应提高，而这需要一套与素质相匹配的薪酬安排，需要有激励制度。

　　厦门国贸控股有限公司董事长何福龙:

　　有人监督 不是坏事

　　在公司里，我可以监督总经理、监督高管，但是谁来监督我呢？有个人监督着你，不是坏事。国企就怕掩着、盖着，这样最容易出问题。在国贸，监事会有着很高的位置，排在第二位，董事会下来就是监事会。在我看来，公司治理是宝贵的精神财产，外派监事，符合现代企业治理制度，而且，定位非常准确，是公司的“制衡中心”。

　　第一，点头不算摇头算。这件事能不能做，拿主意的是董事会，监事会没有“越俎代庖”，它主要对事情的合规性、真实性还有廉洁性进行监督，这三个方面不符合，随时可以否决。这些年来，监事会手中的“核武器”，还没有轻易使用。第二，监事会要融于企业，又要跳出企业。融于企业，指的是要融于企业的文化制度；跳出企业，是指监事不能成为企业人，他要了解全市国资的任务部署，起监督作用。监事会要有一身正气。这些年来，我配合了多任监事，他们不拿国贸的薪酬，不享受国贸的职务消费，品行端正，心无邪念，敢讲话，不看我的脸，意见更加客观，也更令我们尊重。

来源：厦门网

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读