国投信达理论结合实践助力PPP创新与规范发展

　　2017中国PPP投资论坛成功举办
 

　　9月23日，旨在搭建“引导中国PPP理论与政策研究，推动PPP实践与创新”公共交流平台的“2017中国PPP投资论坛”在中央财经大学学术会堂隆重召开！此次论坛在国家发展和改革委员会、财政部等政府部门指导下，由中央财经大学主办，中央财经大学政信研究院承办，国投信达（北京）投资基金集团有限公司、华宇国信投资基金（北京）有限公司提供联合战略支持。

　　论坛以“创新驱动·规范发展”为主题，深入探讨供给侧结构性改革背景下中国PPP的规范运行与风险管理。来自国投信达（北京）投资基金集团有限公司的总经理邱鹰先生以该公司在PPP模式上的探索和创新实践向与会者阐述了该集团在服务地方政府化解债务压力和国有资产管理方面的业务模式，受到了与会者的高度关注。
 

　　全国工商联原副主席孙晓华、中央财经大学党委书记傅绍林、国务院国资委机械工业经济管理研究院院长徐东华出席本次论坛并致辞，著名经济学家厉以宁作为中国PPP投资论坛总顾问，与中共中央政策研究室原副主任郑新立、国家发改委财金司财政处处长关鹏、财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲、国投信达（北京）投资基金集团有限公司总经理邱鹰发表了主旨演讲。来自全国各地的政府代表、专家学者、企业高管、媒体朋友以及社会有识之士700余人齐聚一堂，共话以政信研究为基调的PPP发展盛宴。论坛由中央财经大学政信研究院副理事长吕世杰主持。
 

　　理论结合实践推动中国PPP规范发展
 

　　在此次论坛上，国家发改委财金司财政处处长关鹏表示，PPP模式被寄予厚望，在于它是创新政府投融资模式的有效探索，是提高基础设施和公共服务供给水平和效率的重要手段，是化解地方政府债务风险的重要工具。同时国务院国资委机械工业经济管理研究院院长徐东华表示，PPP项目“大干快上”中各种问题也逐渐显现，PPP立法规范需要尽快突破。财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲表示PPP改革则要统筹兼顾，创新发展理念，做好制度设计。
 

著名经济学家厉以宁
 

　　著名经济学家厉以宁表示要增强PPP对民间资本吸引力，就要规范PPP发展，落实政策法规，完善民间资本退出机制，这就需要根据实际情况，加强法律规范的约束和激励机制，更要从诚信建设上加强保障。
 

　　针对这些问题，邱鹰表示，国投信达成立以来即深耕于PPP模式的实践，期待在与中央财经大学政信研究院的理论指导下，立足“地方政府存量债化解和国有资产管理升级”，创新探索，通过有效引入多方社会资本和优势产业资源，降低地方经济发展的融资成本，提高当地优势产业的持续盈利能力，切实服务于地方经济发展，践行PPP模式推广的初衷。
 

　　中央财经大学政信研究院副院长陈功表示，在政信市场研究方面，国投信达通过理论联系实践，总结出PPP的重心、当前主要目标和需求，用于指导理论研究，促进民间资本参与PPP合作。
 

　　第一，PPP的重心是资产管理。在“土地财政”结束后，政府职能将转向服务与经营城市，这个时候规模庞大的国有资产收益具有很大的提升空间。管好资产成为政府、社会资本方及民生多方利益所在。
 

　　第二，地方政府当务之急是通过金融创新和提高资产运营能力来化解存量债务压力，这既是供给侧改革的内在要求，也是转变政府职能和提升国家治理能力的必然选择。国投信达通过实践，探索出了一条帮助地方政府化解存量债务、提升资产获利能力的操作模式。首先是通过顶层设计和规划综合梳理存量债和存量项目，整合优势资产，协助解决项目入库问题，然后以进行PPP设计、投资、运营一体化运作，最后通过资产证券化达到增强资产流动性、降低融资成本、降低投资风险的目的，从而实现化解债务风险，，实现可持续发展。
 

　　第三，政信金融研究至关重要。PPP是一种投资模式，利用好金融杠杆可加速实现社会治理和政府建设。金融的本质是信用，要发挥好PPP的作用，政府及社会资本方均需要加强信用体系建设、金融创新以及金融风险的管理。
 

　　全国工商联原副主席孙晓华在致辞中表示，2013年以来我国已经持续出台200多个与PPP相关的政府政策性文件，国务院法制办、发改委、财政部共同起草的合作条例征求意见已结束，PPP的发展即将从政策导向步入法制化规范发展的新阶段。在此关键节点，政信研究院和国投信达能够聚焦于此，力促理论与实操、政策与落地、研究与咨询的融合，是责任与担当的体现。
 

　　创新驱动发展实践创造价值
 

　　中共中央政策研究室原副主任郑新立在论坛上表示，推行PPP模式能大量增加公共产品供给，地方政府需要有高度的责任感，利用PPP改善公共产品供给。
 

　　在这方面，国投信达正以自身实践引领PPP领域发展。邱鹰以国投信达实践经验为例指出，PPP应聚焦两方面问题。首先是提高资产运作效率，盘活国有资产，缓解政府财政压力。其次加快转变政府职能，提升国家治理能力，提高公共服务的效率和质量。
 

　　中央财经大学政信研究院副院长陈功从国投信达的业务案例阐述了相关路径。国投信达针对地方发展要求，提供顶层设计、专业咨询、产业提升、金融服务。顶层设计包括城市规划、产业规划、金融设计、科技创新，服务案例有山西长治襄垣化工园区，将产业园设计为具有地标特性的航母式产能终端。专家咨询包括项目优化设计咨询、法律法规咨询、地方产业规划，服务案例有四川南充文化旅游项目，开辟南充市文化旅游新格局。产业导入包括金融产业、科技环保产业、医疗产业、农业扶贫产业、文旅产业等，服务案例有甘肃张掖医疗养老中心，将之设计为医养结合的医疗养老中心。金融服务包括化解地方政府存量债务，合作成立产业基金，提供PPP设计、投资、运营一体化综合服务从而提升资产获利能力，并为项目提供资产证券化服务。相关服务案例包括贵州黔南独山项目。
 

　　据了解，目前国投信达政信服务已覆盖全国大部分省区市的213个地区。
 

　徐东华表示，2017年PPP市场将体现高度专业化和细分化，科技创新、管理创新和金融创新等必将成为PPP市场的新动力。具有综合创新服务能力，能够凝聚各类创新人才的公司是未来最具竞争力的公司。

　
 

　　专家云集各地政府参与共筑中国PPP美好未来

 

　　莅临本次论坛的还有中央各部委领导、地方政府领导、央企领导以及大型科研院所的领导。全国50余市区县百余位领导通过本次论坛进行了积极互动。在此次论坛上，中央财经大学政信研究院政信智库暨“PPP智库”启动，来自全国各地45位在PPP领域具有突出贡献、卓越成就的专家受聘为“中央财经大学政信智库之PPP智库专家”。
 

　　中央财经大学政信研究院院长安秀梅发表闭幕致辞表示，此次论坛提供了一个引导中国PPP理论与政策研究，推动PPP实践与创新的公共交流平台，希望与社会各界有识之士联手打造PPP经济共同体、命运共同体和责任共同体。共同推动中国政信行业健康发展，推动中国PPP模式的健康发展，为实现国家治理能力和治理体系的现代化、为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗！