强化能源消费总量、强度目标的分解落实及监督问责
8月17日，《经济参考报》记者从2017年第七届中国能源高层对话上了解到，目前是建国以来我国能源结构调整力度最大、能耗下降速度最快的时期，但也面临诸多困难和挑战，未来还需持续推动我国能源格局向绿色低碳化方向转变，国家能源局将会同有关部门推进系列政策及措施，包括强化能源消费总量、强度目标的分解落实及监督问责，实施重点用能单位“百千万”行动，加快推进油品质量升级步伐等。
国家能源局数据显示，2013年到2016年，我国天然气和非化石能源消费比重提高4.2个百分点，煤炭消费比重下降5.4个百分点，可再生能源发电装机占比提高4个百分点，水电、风电、太阳能发电和在建核电装机规模均居世界第一，单位GDP能耗累计下降约14.6%。
“可以说，目前是建国以来我国能源结构调整力度最大、能耗下降速度最快的时期。”国家能源局总经济师郭智表示，随着今年上半年煤炭消费比重持续下降，以及风电、光伏等可再生能源消费量稳步增长，我国能源结构进一步优化。
在取得成绩的同时，业内人士也指出，当前能源发展还面临诸多困难和挑战。比如，煤炭清洁高效开发利用的政策和机制有待完善；风电、太阳能发电的财政补贴缺口日益扩大；弃风弃光弃水问题尚未根本性解决；重大能源工程与技术研发结合不够，创新活动与产业需求脱节依然存在。
需要注意的是，“煤炭在未来很长一段时期内仍将是中国的主导能源，实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的关键。提升煤炭集中使用和清洁利用程度，减少散煤直接燃烧，这是推进我国能源转型最紧迫也是成本最低的举措。”国家电网能源研究院研究员高国伟称。
郭智介绍称，将扎实做好煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险工作，确保实现煤炭产能退出5亿吨、减量重组5亿吨，2020年煤电装机控制在11亿千瓦以内；将争取提前完成煤电机组超低排放和节能升级改造任务，其中超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦；将加快推进油品质量升级步伐，9月30日起率先在京津冀及周边地区“2+26”个城市提前供应国六标准车用汽柴油，11月1日起全面供应硫含量不高于10ppm的普通柴油。
此外，当前我国人均资源禀赋不足，坚决落实节能优先方针显得尤为重要，因此要把节能提效作为能源转型变革的关键一环，促进用能方式由粗放浪费型向集约高效型转变。“接下来，国家能源局将会同有关部门，重点做好四方面工作：一是强化能源消费总量、强度目标的分解落实及监督问责，实施重点用能单位‘百千万’行动；二是依法依规淘汰钢铁、建材等高耗能行业落后产能，严控新增产能；三是滚动实施百项能效标准推进工程，尽快实现能耗限额和能效标准全覆盖，适时将能效领跑者指标纳入强制性标准体系；四是扎实开展节能减排宣传教育。”郭智说。
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