从中国倡议变为国际共识 高峰论坛加快“一带一路”政策落实

　　“一带一路”高峰论坛召开在即，多位知情人士接受证券时报记者采访时认为，本届论坛有望成为建立“一带一路”国际组织的契机，不仅OBOR(一带一路合作与发展组织)有望提上日程，高峰论坛常态化机制也有望正式确立，进而打造出“一带一路”升级版，使“一带一路”从中国的顶层设计走向国际共识。

　　“一体两翼、八大高地”布局形成

　　清华大学社会科学学院副院长、全球共同发展研究院副秘书长赵可金5月10日对证券时报记者表示，自2013年以来，习近平主席先后在哈萨克斯坦、APEC峰会、博鳌亚洲论坛等双边和多边场合多次阐释“一带一路”内涵和意义，得到了沿线国家和国际社会的积极响应，“一带一路”正逐渐从作为“中国倡议”的“国家版”转变为建立在国际共识基础上的“国际版”。

　　赵可金分析指出：“从国家‘十三五’规划总体布局来看，‘一带一路’起点始于国内，已经明显呈现出‘一体、两翼、八大高地、两大核心区、十五个港口”的布局。’

　　他进一步解释说，所谓“一体”，就是包括长三角城市群、长江中游城市群和长江上游城市群组成的“长江经济带”，构成了统筹东中西、沟通境内外的经济和生态大动脉；所谓“两翼”，就是以粤港澳大湾区为基础的珠三角经济圈和以京津冀协同发展为基础的环渤海经济圈作为“一带一路”的南北两翼，辐射带动中国南北两路经济大军，发挥“一带一路”的引领、协同和带动效应。

　　所谓“八大高地”是指包括西安、成都、重庆、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥在内的八个内陆型改革开放新高地，使之成为区域经济发展增长极。为了支持“一体两翼、八大高地”，国家还确立了新疆和福建两个“一带一路核心区”和上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15个港口，推进规划创新、治理创新和制度创新，推动基础设施互通、国际产能合作和人文交流三大任务，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。

　　“无论是互联互通，还是聚焦重点，中国最终目的还是致力于构建互利合作的多边合作平台，特别是推动各国政府、企业、社会机构、民间团体开展形式多样的互利合作，共同打造一带一路沿线国家多主体、全方位、跨领域的互利合作新平台。这种平台主要包括四个维度：绿色丝绸之路，健康丝绸之路，智力丝绸之路与和平丝绸之路。”赵可金表示。

　　从“中国倡议”变为“国际共识”

　　随着“一带一路”在国际社会影响力的不断提升，推动建立“一带一路”合作与发展组织，逐渐成为一项需要汇集各方共识的长期任务。有知情人士向证券时报记者透露，“一带一路”秘书处有望在高峰论坛期间建立。

　　随着“一带一路”高峰论坛将在北京召开，如何在此前双边合作和多元共识的基础上，进一步将“一带一路”转化为多边合作机制，在制度上设计出一整套国际公共产品的实现形式，共建OBOR合作与发展组织，被业内看作当前面临的一项重要任务。

　　清华大学10日专门发布《清华全球报告第五期：打造“一带一路”升级版：从顶层设计到国际共识》。国家发改委国际合作中心产能合作处相关负责人也对记者透露，发改委将在产业、贸易等角度，从落实层面发布关于“一带一路”的系列报告。

　　上述人士分析说，“一带一路”是一个面向全世界合作的布局，包括两大抓手，一是自贸区建设，针对解决贸易自由化问题；二是国际产能合作，通过市场对接和产能合作，实现互利共赢。

　　赵可金认为，中国当下面临的问题与美国20世纪40年代面临的问题是类似的，从OECD(经济合作与发展组织)经验来看，中国提出“一带一路”发展倡议也具有类似任务，中国可以借鉴OECD经验，创建类似的OBOR发展组织。“OBOR合作与发展组织的运作应该坚持四项基本原则：多方众筹、权责相当、复合代表、包容开放”。

　　赵可金建议，将“一带一路”高峰论坛常态化，并把筹建OBOR合作与发展组织列入“一带一路”高峰论坛的核心议题。“目前，经过中方努力，已经有20多个国家领导人与会，在此起点上，中方可以考虑选择一批代表性国家一起发起成立‘一带一路’合作与发展组织(OBOR)，并设立筹备领导小组，下设办公室和工作组，具体负责章程起草、意见汇集和具体行政事务。筹备领导小组及其下设机构每年的工作可以以《工作报告》的形式向年度峰会汇报，并征求各方面的意见，努力推动OBOR组织尽快成立。”

　　北京大学相关学者对记者指出，伴随着高峰论坛的契机，可以适时将“一带一路”战略变成一个国际化方案，适时从政府推动为主变成包括NGO、民间等多方力量共同发挥作用。

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