流通业规划初成 鼓励业态多元化

正在多方征求意见的“十二五”医药流通行业规划，其方向将锁定在倡导行业多元化发展、促进流通企业合理评估和加强商业化规范。

近日，《医药经济报》记者从接近商务部政策规划制定的知情人士处获悉，由商务部委托中国医药企业管理协会研究与制定的《全国医药流通行业发展规划（2011～2015年）》（下称“十二五”流通行业规划）的框架初步成型，目前就具体细则正在业内多方听取意见。

据悉，“十二五”流通行业规划主要包括倡导流通行业多元化发展、鼓励多种业态互补、支持第三方物流、合理制定商业企业分级评估标准、限期制定全国统一的药品编码、完善药品冷链建设和支持电子商务等9项基本内容。

而记者也同时获悉，为了进一步征求医药企业的意见，中国医药企业管理协会即将召开有相关企业和国家部门参加的医药流通行业发展规划纲要和医药流通企业分级评估标准研讨会。“十二五”流通行业规划纲要的详细内容将在该会上展开更深入的研讨。

倡导大中小企业并存

记者了解到，根据国家新医改方案提出要“完善医药产业发展政策和行业发展规划，大力规范和整顿流通秩序，推动产业结构优化升级，发展现代物流和连锁经营，促进药品流通企业的整合”的要求，同时考虑到目前医药行业中，中央和地方国有企业的各种并购整合行动和今后可能的发展趋势，“十二五”流通行业规划在前述9项基本内容中，首先提出的是，要倡导今后药品流通行业的多元化发展方向，支持多种业态互补，大中小企业并存，同时也将支持第三方物流等。

中国医药企业行业管理协会会长于明德表示：“从目前的各大医药企业的一系列并购重组的行动中可以看到的明显趋势是，国有企业正在利用其自身的雄厚资金实力在扩充地盘。这种方式是喜是忧，还有待考证，但是不算太正常。”

于明德认为，药品作为特殊消费品，其行业本身是充分竞争的，但是在医药流通改革中，国有企业凭借自己的资金优势大规模开展国有化运作，甚至形成国有独资，并不利于药品流通行业的持续发展。

“对于关系国民经济命脉的行业和国家经济的基础行业，国家需要国有独资。但对于中国医药流通行业，更多的是要产权多元化，鼓励民营和外资企业参与竞争，若只是国有化运作还有待思考。如果都是这几个大集团形成的一元化行业，就没有必要进行流通改革了。”于明德如是表示。

根据“十二五”流通行业规划的制定思路，医药流通行业在鼓励行业多元化发展的基础上，今后还将坚持多种业态互补，大中小企业并存。即在倡导高效率、规模化、集约化的现代物流和信息技术发展应用的同时，不排除代理型和中小型医药流通企业长期存在；在倡导发展医药连锁药店的同时，不排除单体药店长期存在。

另外，“十二五”流通行业规划还将体现第三方物流在实现国家资源优化共享方面的作用。于明德表示，第三方物流是资源共享带来的高效率，对充分利用国家各方面的资源是非常有利的，而对企业是否有利则取决于企业的本身特点。

“这是市场化的选择。铁道部或者邮政部等谁来做都可以，只要按章办事，获得资格，都是合理的。”于明德说。

强调评估客观性

记者还了解到，“十二五”流通行业规划基本内容之一还涉及到同样是中国医药行业管理协会负责起草的医药流通企业分级评价标准。据悉，“十二五”流通行业规划对企业的评价思路是——流通企业评价将要重能力，重效率，轻资产，允许企业所用非所有。

这一思路主要是针对GSP修订意见提出的现代物流企业必须具备一些硬性设备等内容。

“这些设备是药品流通中需要用到的，但并非每个企业都必须具备，需要企业根据自身的实际状况来自我选择，而不是在企业评审中都必须具备的条件，或者达到一定硬件要求后就认为该企业是达到现代物流标准的企业。”前述接近商务部的知情人士表示。

于明德也认为，允许企业所用非所有，是对资源最大的节约。他也透露，目前有关部委可能已经注意到了这个问题，并在GSP最新一版征求意见稿中已经有所体现，最终可能会允许企业所用非所有。

提出促进规范化多项建议

除了对行业发展方向把握和相关标准制定之外，“十二五”流通行业规划还对药品流通监管部门提出了一些促进医药流通行业规范化的意见和建议。其中包括：建议国家今后在建设新的基层医疗机构不再自建药房，以充分利用现有37万家零售药店的资源，同时也促进更加合理使用和节约国家医疗卫生改革的投入；倡导企业与医疗机构库存共享，推动药品向医院药品储备向零库存迈进，以提高医院运行效率，解决医院药品占用大量资金的问题，但不赞成“一对一”的由政府指定配送的非竞争机制模式等。

另外，还建议国家迅速完善药品冷链建设，并将其纳入新版GSP。同时，建议国家监管部门限期出台全国统一的药品编码，解决一直制约我国医药物流发展的瓶颈和现有物流企业“一编一码”的局面，以实现与现代物流和冷链技术等相互配套，节约各方面的资源。

最后，“十二五”流通行业规划还建议国家加大力度推进药品电子商务的发展，建议按照国际惯例，对药品电子商务给予免税政策等。

来源：医药经济报作者：杨俊坚

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