资源税改革瞄准煤炭，6种矿产资源税率调整

新年伊始，资源税改革再起步。

　　近日，财政部、国家税务总局下发了《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》（财税[2012]2号）（下称《通知》），上调了6种矿产资源的资源税税率。

　　根据修订后的《资源税暂行条例》，原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征，油气税率均为销售额的5%；煤炭等其他五类税目的资源税则沿袭了从量计征的模式。

　　财政部税政司有关负责人称，下一步财政部将会同有关部门继续研究推进油、气以外的其他资源品资源税的改革。多位接受本报记者采访的专家表示，在资源税改革问题上，接下来还会有更大的动作，煤炭很可能成为深化资源税改革的下一个目标。

　　提高地方收入

　　资源税改革始于2010年6月1日，地点新疆，征税产品为原油、天然气。

　　新疆改革的具体方案是，资源税由过去从量计征调整为按产品销售额的5%计征，新增资源税全部留给新疆，自治区和地方按照75%和25%的比例划分。2011年新疆油气资源税达45亿左右，同比增幅77.37%。

　　“资源税改革使新疆财政收入明显增加。”国家税务总局办公厅副主任郭晓林在新疆调研时说。

　　资源税是地方税，资源税改革必将给资源大省带来巨大影响。“这是一个利好的消息。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　内蒙古有很丰富的煤炭、稀土还有石油、天然气等等资源，改革以前资源税对地方财政的收入贡献是非常小的。据悉，内蒙古去年煤炭是6个多亿吨的产量，以每吨征收资源税3块2来计，去年整个煤炭的税收就只有20多个亿。但改革之后，如按煤价5%这样的税收来征，今年煤炭这一块净收入就可以达到将近50个亿，再加上天然气和原油可以净征的还有7个多亿。

　　大型资源类央企则对资源税持反对态度，因为这会增加企业税负，并导致下游产品涨价。

　　“资源税在新疆试点之后，中石油新增税收约55亿元，中石化新增税收约15亿元。”石油大学工商管理学院副院长董秀成说，一旦资源税改革扩大到全国，对石化行业的影响巨大。据财政部统计，2011年资源税实现收入598.87亿元，同比增长43.4%。

　　煤炭或成下一重点

　　尽管此次全面上调6种矿产资源的适用税率标准，但占我国能源消耗总量近75%的煤炭却不在此列。

　　“下一个深化资源税改革的目标或许将是煤炭。”董秀成告诉记者，煤炭资源税的改革力度一定会更大。

　　“在一定程度上，煤炭资源税改革比石油和天然气税改更具紧迫性。”董秀成分析，煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂：石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。

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