“十二五”期间高铁建设不减速

2003年10月，中国第一条高铁秦沈客运专线通车，由此开启了中国高铁快速发展的序幕。截至2011年6月，八年来，共有19条高速铁路通车运营。

原铁道部部长刘志军落马后，高铁项目搁浅、减速的猜测未曾停止，不过包括现任铁道部部长盛光祖在内的多位官员在公开场合均表示，高铁建设仍按规划进度进行。根据2008年铁道部调整后的《中长期铁路网规划》，截至2020年全国铁路营运里程规划目标为12万公里以上。

从无到有

按照国际铁路联盟的定义，新建时速250公里及以上、既有线改造时速200公里及以上的铁路即为高铁。按照这个定义，经过六次大提速后的中国铁路主要干线已经达到高铁标准，目前在既有线路上跑的时速200公里的动车便是高速列车。

2003年10月12日，第一条高铁秦沈客运专线通车，全长404公里，总投资约150亿元。在此半年前的3月，刘志军被任命为铁道部部长。

上任伊始，刘志军便提出“铁路要跨越式发展，包括集中人力、物力、财力加快铁路建设，引进国际先进技术快速提高装备水平”。 2004年1月7日，国务院常务会议原则通过《中长期铁路网规划》后，从此铁路建设驶入快车道，其中包括建设“四纵四横”客运专线，中国高铁亦起步于此。

2006年，京沪高铁正式立项，运行最高时速已从原先的300公里被调整成380公里，就此高铁发展之路被再次打开。

2008年金融危机到来，金融危机背景下，我国推出了4万亿元投资，高铁的发展再提速。当年铁道部投资3376亿元，与2007年比几近翻番，2009年基建投资增至6006亿元，2010年增至7091亿元，2011年预计7000亿元，此外购置机车等设备更新将达1260亿元。

高铁建设大提速

2004年，国务院审议通过了国家《中长期铁路网规划》，确定到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。该《规划》首次确立了“四纵四横”的客运专线网。

2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施。铁道部迅速调整了《中长期铁路网规划》，将2020年全国铁路营运里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，客运专线由1.2万公里调整为1.6万公里。2010年3月，铁道部宣布，将在接下来三年时间里，投资9000亿元建成9200公里高铁。

同年，3条高铁开通，分别是4月18日开通的合宁客运专线，2008年8月1日开通的京津城铁和2008年12月24日开通的胶济客运专线。

2009年和2010年高铁开通速度全面加快。2009年共有5条高铁开通。2010年则有8条高铁开通。

今年还有2条高铁将通车，分别是广珠城际轨道和6月30日通车的京沪高速铁路通车。

资金投入多元化

高铁的高速发展伴随着高额的投资。根据铁道部的数据，全国高铁固定资产投资额从2005年开始连年剧增，从2005年的1364.31亿元增长到2010年的8426.52亿元，基本建设投资从2005年的880.18亿元增长到2010年的7074.59亿元。

按照《中长期铁路网规划》，在“十二五”期间，我国铁路建设将维持大规模投入，投资额将保持在每年7000亿元左右，共计约3.5万亿元，相比“十一五”期间的2.2万亿元投资，增加了1万多亿元。

投资大增随之而来的是负债高增长。据统计，2008年为0.67万亿元；2009年为1.33万亿元，贷款骤增3000亿元（负债率为53%）。而对于2010年的负债，在今年6月13日铁道部举办的京沪高速铁路开通运营新闻发布会上，铁道部总经济师余邦利表示，到2010年底，铁道部资产负债率应该在57%。

据报道，2011年铁道部至少要还本付息1800亿元，比2009年增加2倍以上;从2012年开始更加恶化，2009年、2010年投入运营的高铁将在2012年进入付息阶段。

对于高铁建设的未来资金投入，国家发改委综合运输研究所副研究员李堃认为，铁路发展滞后与管理体制、机制有一定的关系，未来铁路发展，要加快铁路管理体制和投融资改革，划清政府与市场的界限，实行分类管理的政策，对于公益性线如青藏线等西部地区的线路，应以政府为主，建立起相应的管理、投资、价格和补贴等体制和机制；对于煤运通道如大秦铁路8.13,-0.06,-0.73%等具有较好经济效益的铁路，应以市场化筹资渠道为主，建立相应的管理体制和机制，充分发挥社会资金发展铁路。因此，发行股票、社会资本的进入都是可行的。

国家高铁网络大框架

2011年2月，原铁道部部长刘志军落马，当时一度引起媒体质疑，怀疑高铁建设是否会因为刘志军的落马而减速。

但铁道部官员在接受媒体采访时表示，刘志军落马不会立即拖慢中国的高铁速度，高铁建设仍将按照既定的步伐，继续发展。

在今年的“两会”上，铁道部新任部长盛光祖也表示，“刘志军案”不影响中国高铁建设速度。高铁的建设速度不会慢下来，国家已经制定了中长期铁路发展规划，将按照规划进行建设。

对于未来的铁路建设，在今年4月26日纪念詹天佑先生诞辰150周年座谈会上，铁道部部长盛光祖表示，“十二五”时期，是我国铁路改革的关键阶段。按照国家“十二五”规划，“十二五”期间我国将建成与经济社会发展基本适应的铁路网。

盛光祖表示，到2015年，全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右。其中，高速铁路4.5万公里左右，西部地区铁路5万公里左右。

截至今年7月1日，京津城际铁路、武广高铁、京沪高铁已相继开通运营。截至2010年底，我国投入运营的新建高铁4674公里，运营高铁里程居世界第一位，铁路总营业里程9.1万公里，居世界第二位。

其实高铁的未来取决于政策的制定，在没有新政策的情况下，对于未来的规划基本都能在都只能在《中长期铁路网规划》中找到答案。

根据《规划》，到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及四个城际快速客运系统。建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。

此外， 2010年8月6日出台的《中国高速铁路网规划》中提出，从2010年起至2040年,用30年的时间,将全国主要省市区连接起来,形成国家网络大框架。

在今年1月15日，在全国铁路春运新闻发布会上，铁道部总规划师郑健介绍称，我国将以省会和中心城市为重点，新建和改建铁路客站1015座，构建集多种交通方式于一体的现代化综合交通枢纽。届时，邻近省会城市将形成1至2小时交通圈、省会与周边城市形成半小时至1小时交通圈，北京到全国绝大部分省会城市将形成8小时以内交通圈。

而随着高铁的发展，似乎原来的动车没有了用武之地，未来高铁将全面覆盖已有的动车吗？

对此，李堃接受理财一周报记者采访时指出：“中国铁路发展滞后，导致交通结构的失衡，也造成了物流成本的偏高，铁路具有可持续性发展的优越条件，符合中国国情和交通发展的方向，因此，大力发展高速铁路，建设快速铁路网是我国‘十二五’发展的一个热点，未来中国高铁将快速发展。从高铁发展规划看，50万人口以上的城市将建设高铁，但是否将代替所有动车要根据具体情况分析，过分超前、一刀切肯定是不可行的。”

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读