电信宽带实施一周年宽带战略需具体化

　　在中国电信“宽带中国”战略实施一周年之际，中国通信学会在京举办了“2012年宽带中国战略服务信息化推进大会”，政府、研究机构、电信运营商以及厂商代表参加了大会。就宽带中国战略与信息化推进、电信运营商具体实践以及宽带发展的技术和解决方案、宽带中国上升至国家层面等话题，《通信世界周刊》进行了深入报道。

　　“宽带化的发展不仅是市场行为，也是社会行为，宽带化的社会效益大于运营商的直接经济效益。”在2月16日举行的“2012年宽带中国战略服务信息化推进大会”上，中国工程院院士邬贺铨表示。国际社会的普遍性认识是将宽带作为未来国家经济社会发展和应对国际竞争的关键战略性基础设施。国外多个国家将宽带化提升至国家战略层面，给予政策和资金支持。

　　相比国外，中国的宽带化目前仍处于低水平，还需要加快宽带化的发展。然而，宽带化需要巨大的投资，投资回报是制约国内宽带发展的重要因素。

　　实际上，我国早已意识到宽带化的重要性。2010年工信部等7部委联合下发关于推进光纤宽带网络建设的意见，2011年，国务院常务会议也明确了下一代互联网产业发展的路线。在2012年年初全国工作会议上，工业和信息化部明确提出以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。

　　然而，这些还不够。中国要实现宽带化快速发展，将宽带战略上升至国家层面是非常必要的。“宽带化要纳入普遍服务的范畴，发达国家政府对宽带化特别是农村地区宽带化给予资金和政策扶持，而中国的宽带化期待国家的宽带发展战略。” 邬贺铨表示。

　　当前，宽带中国还需要多个环节共同发力：政府早日制定具体的国家战略，运营商积极实践，设备商提供高效率、低成本方案，地方政府和机构对宽带网络建设给予支持。

　　政府政策是主导力量

　　推进国家宽带战略的实施，不仅仅是运营商的事情，需要发挥社会各界的力量，形成共识，其中政府的主导力量不可或缺。

　　我国宽带网络建设已经取得了积极的进展，但无论从网速还是从覆盖率来看，与世界先进水平的差距依然很大。国家发改委高新技术司副巡视员徐建平指出，截至2011年年底，我国互联网网民总数达到5.13亿，宽带接入用户达到1.56亿户，宽带家庭普及率已达到36.2%。同时，我国宽带人口普及率达到了11.7%，超过8.3%的全球平均普及水平，但远低于发达国家25.1%的普及率，落后差距从2005年的10个百分点已经扩大到了13.4个百分点。

　　对此，徐建平表示从政策规划层面来看，我国宽带网络发展还面临网络建设缺乏统筹规划和协调、国家引导和服务机制尚未建立、缺乏指导我国宽带发展的国家级战略和规划等问题。因此，迫切需要从国家战略高度，加强科学的统筹布局，加快我国宽带网络发展。

　　具体而言，徐建平介绍一是抓紧研究制定并实施宽带中国战略。结合战略性新兴产业发展“十二五”规划和信息产业发展“十二五”规划等专项规划的组织实施，明确我国“十二五”期间宽带发展的目标、路线图和时间表等。二是要加大国家引导性投入，积极研究建立电信普遍服务基金，加大政府的专项支持力度，引导电信运营企业、设备制造企业和其他社会各方面的优势资源，更多地投向宽带技术研发、网络建设和应用创新。三是要增强对宽带发展政策的扶持力度，重点对老少边穷和西部地区的宽带网络建设给予政策倾斜，积极研究出台农村宽带运营减免税等政策，积极研究将宽带相关基础设施建设统筹纳入城乡规划和土地规划，并制定完善小区和商住楼宽带配套设施的强制性分类建设标准。

　　运营商是宽带建设主力军

　　在落实宽带化的一系列国家的政策发展上，运营商是最主要的力量。中国电信作为最大的固网运营商，在去年2月16日率先提出了“宽带中国·光网城市”战略。按照中国电信当时提出的计划，中国电信要三年内实现所有城市光纤化，用户的接入带宽将在3年至5年内大幅提升至10M、20M甚至100M，资费在3年左右迎来“跳变期”。

　　通过一年的努力，中国电信在宽带中国战略的实施上积累了丰富的经验，可供其他运营商参考。中国电信集团公司总经理助理郭浩表示，中国电信宽带建设实现了规模化发展，光纤化进程加速。

　　截止到去年年底，中国电信在南方21省份的城市地区宽带线路20兆带宽接入能力覆盖率已经达到了70%。全国新增光纤接入覆盖的住宅套数新增2000万户，达到3000万户。南方行政村通光缆的比例由2010年年底的68%提升到了72%，已通宽带的行政村4M达到89%，同时大幅扩充骨干城市和城域网。数据网络骨干容量增加了40%，城域网容量增加了50%，进一步推进40G波分系统的覆盖，传输能力较10年前增强78%，省内及本地40G波分系统的传输能力增长了145%。除南方21省宽带提速，中国电信力量相对薄弱的北方10省份也正在全面推进。

　　同时，中国电信创先争优打造精品服务，并积极部署下一代互联网。2011年中国电信推出了一张账单、明白消费，一键接入、便捷沟通，一站服务、首问负责，一点查询、自主订退，一声提醒、温馨关怀的“五个一承诺”，为民服务，创先争优。

　　最后中国电信坚定信心，加快发展，促进国家信息化进程。稳步推进宽带中国光网城市工程，加快推进光纤化升级，建设超高速网络，提高国家信息化水平，充分发挥在扩内需保增长促就业和两化融合中的作用，带来更加精彩的互联网应用和信息服务，更好满足用户需求。

　　国外经验值得借鉴

　　国外有许多国家实施的宽带国家战略，取得了较大成功。全球宽带发展政策支持，基本上是两端，一是供给端，侧重于建设投资；二是消费端，从用户和企业自己使用中考虑的。政策手段包括持续的资金支持、税收的优惠、担保等。政府起到引导的作用，以市场化和企业为主体，PPP方式成为当前国际上宽带发展很主要的方式。

　　中国工程院院士邬贺铨表示，韩国提出有线1G、无线100M的目标。日本政府加快折旧，无息贷款。瑞典政府承担农村宽带网建设成本的二分之一，即瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，运营商出30%，各种基金出8%。

　　工信部电信研究院总工程师余晓晖介绍，奥巴马政府上台以后拿出72亿美元用于美国宽带投资，其中47亿美元是美国商务部负责的“BTOP计划”，到目前为止，已经投入40亿美元。其中，网络基础设施、网络建设投了35亿美元，有100多个工程，公共计算机中心用于社区，实现宽带接入，还包括宽带应用。

　　南京邮电大学教授刘立表示，早在2008年，英国政府提出了“数字不列颠”行动计划，目的是确保英国数字和通信产业在创新、投资和质量方面的前沿地位。2010年3月4日，英国专门设立了一个负责推动下一代宽带网络建设的新政府机构“宽带传播英国BDUK”。该机构负责践行于2017年年底前实现全英90%的家庭接入2Mbit/s宽带的普遍服务承诺，预计政府将拨款10亿英镑。

　　2009年3月31日，新西兰公布高速宽带网计划。其发展模式：政府成立一家国有投资公司，未来10年内与私营企业合作打造新网。投资总额约15亿新西兰元约合74.2亿元人民币，政府投资约占一半。预计最高网速为100Mbit/s，约为2009年网速的50倍。

　　2009年4月7日，澳联邦政府宣布，为保障澳大利亚国民的长期利益，将投资430亿澳元在全国范围内建设新的宽带网络国家宽带网NBN。澳大利亚政府决定牵头成立合资公司运营宽带网络。

　　厂商全面支撑网络建设

　　宽带中国战略的实施，需要大规模高质量地建网，对设备商是挑战也是市场机会。过去一年，国内宽带网络有了很大的进展，这是在设备制造商大力支持下完成的。

　　华为中国网络Marketing部总工程师张伟将通信网络分成三个层面，第一个层面就是管线资源层，光缆分摊网络；第二个层面是比特传送层，包括传统意义上的接入网和传送网；第三层是分组承载网，由于IPv4地址耗尽，网络承载压力加大。

　　华为在这三个层面都对运营商进行了系统化产品支撑。去年华为发布了智能ODN解决方案，能实现无源光网络的信息整合，帮助运营商在宽带发展推进之中从容面对海量光纤管理；华为在今年发布400G芯片，支持每个板卡400G接入能力，支持现网40G向100G平滑扩容；PON技术方面，去年也推出了40G PON，将解决未来接入层面的瓶颈。而分组承载层IPv6演进是必然趋势。中国电信在2009年已经开始进行IPv6试点和试商用，华为一直参与其中，实现一个板卡支持多种模式。

　　中兴通讯宽带方案总监丁志彬则表示，从全局来看，宽带提速仍面临四个主要难题:带宽需求急速增长，但增量不增收；不同区域间的宽带需求差异非常大；现网中光纤到楼的设备，在满足超过20M带宽的需求时存在瓶颈；FTTH入户二次改造难度较大。

　　这一系列的问题要求运营商选择高性价比的宽带提速方案。10G EPON无疑是较好的选择。丁志彬指出，首先，从测算模型来看，FTTH造价在2000元（人民币，下同）/户，而采用FTTB方式成本较低，在1500元左右，用10G EPON则需要1800元左右，由此得出两个结论，利用10G EPON的FTTB覆盖相同的用户，用户带宽可以提升10倍，但是单用户的造价仅仅增加15%；其次，10G EPON FTTB和FTTH达到同样的带宽，但是造价可以节省30%。目前10G EPON已经进入规模商用的时间窗。

　　烽火通信战略与市场部副总经理魏学勤分析，宽带网络要发展，需要注重四个环节。第一，带宽的扩容。线路需要做到超高速率、超大容量。另外，节点要做到超大容量，在接入网络中，OTN、PTN、路由器等节点设备朝大容量方向发展。第二，可管可控。随着流量逐渐增加，运营商面临巨大的竞争压力和成本压力，只有降低网络的成本或充分优化资源，让网络能在同样的资源状态下发挥出更大的经济价值。第三，高质量的ODN。ODN网络建设中质量变得非常重要，要考虑综合成本。第四，节能环保的产品一定要从源头和设计阶段开始，采用先进生产工艺制造的芯片，大容量低功耗的接口盘，能有效降低全网能耗。

　　在光纤方面，长飞光纤技术支持部经理张磊指出，未来几年，接入网的扩容将拉动中国光纤整体需求，目前主要推进的是G.657和弯曲不敏感光纤，以及具有全波段传输的特性，兼容应用最广泛的G.652光纤。G.657相比普通G.652具有抗弯曲的功能，可以满足在室内接入网过程中复杂的布线需求。

　　“具体化”可促国家战略落地

　　工信部电信研究院总工程师余晓晖指出，我国需要从战略高度考虑推进宽带中国的发展问题。国家需要将宽带作为推进信息化与工业化深度融合、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的战略性关键基础设施和重要推动力；将宽带国家能力作为掌握网络空间战略主动权和应对国际经济、文化、外交、军事等领域综合国力竞争的关键要素；加大国家引导和政策支持。

　　具体到地方，国务院发展研究中心马骏表示，各地运营商在市场规划、基础设施使用、公共设施的进入、用地及其赔付存在一些障碍。未来，通过宽带战略将宽带发展作为地方政府考核指标，可以调动地方政府的积极性。另外，通过国家宽带战略，推动相应的法规完善，让宽带发展有法可依。

　　在网络架构和技术层面，两院院士李德仁表示，要改善现有的网络架构，提高网络服务的质量，解决网间传输的瓶颈，发展云计算，研究网络数据的处理和数据挖掘的技术。另外，“我们还要"建桥"，将成本降下来”，这需要硬件方、软件方、电信网和用户方之间共同攻关，才能让老百姓用得好、用得起。

　　总之，在中国电信“宽带中国·光网城市”实施一周年后，业内专家学者政府官员都呼吁尽快将宽带战略上升至国家层面，对宽带网络建设给予具体的政策和资金支持，进一步推进宽带提速降价，这将给中国电信等国内运营商2012年宽带战略推进带来巨大鼓励。

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