电信反垄断存异议开发商垄断“最后一公里”

　　以宽带鸿沟为主要表现的电信垄断之症，终于在2011年彻底触动病灶。中国电信的清理行动引发了铁通断网，断网事件酝酿促发了政府反垄断执法部门启动宽带反垄断调查。然而，业界对于垄断始终存在争议，反垄断改革至今也并无结论。

　　电信垄断存异议

　　开发商垄断最后一公里

　　中国社科院信息化研究中心针对宽带反垄断问题先后提出了三套改革方案，在社科院信息化研究中心署名姜奇平的《反垄断基本立场和电信重组方案的说明》一文中指出，宽带改革的基本方向是形成有效竞争的格局，然而，宽带改革的具体方案见仁见智，需要深入研究，乃至必要的争论。

　　然而，争论至今，仍没有确定的改革方案。

　　发改委对电信和联通轰轰烈烈的反垄断调查也尚未有结果，在调查开始后，电信和联通都提交了中止反垄断调查的申请。

　　事实上，业界对于垄断一说至今仍存异议。北京邮电大学教授曾剑秋在接受《证券日报》记者采访时就指出，电信的改革要客观、理性、科学。他表示，如果不客观地看待，把中国与发达国家水平相比较，或者把中国这样一个大国与韩国比较，都是没有意义的。

　　他还向记者指出，目前全球反垄断都没有一个科学的根据去衡量垄断与否，以市场份额划分并不科学。电信业宽带网络的垄断有天然属性。曾剑秋称，“自然垄断是反不了的，只能去遵循它。‘最后一公里’的垄断不是电信和联通，而是开发商”。

　　最后一公里的天然垄断

　　试点改革尚未有结论

　　华创证券TMT首席分析师马军告诉记者，宽带垄断形成的最后一步就是“最后一公里”。“最后一公里”也叫用户驻地网，是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，前接电信运营商，后连电信消费者，位置很重要。一旦用户驻地网被某一个基础电信业务运营商（特别是处于主导地位的运营商）先入占有，另一个运营商（特别是新起的处于弱势地位的运营商）再进入，几乎是不可能的。

　　事实证明，作为固定通信运营商，不论是老牌的还是新入者，要建设一张长途的或者本地的传输骨干网是很容易的，但要建设具有一定规模的用户驻地网就很难了。也就是说，公众骨干网可以做到数网并存，用户驻地小区内不可能同时并存几个网。这样，“最后一公里”就成了垄断公司锁定用户的有力手段，产生了“天然垄断性”。

　　马军指出，当前，驻地网的主要问题是开发商不投资，凭借小区进入权坐地要价，为运营企业带来巨大负担；电信运营商一旦进入小区后强势垄断，其他运营商无法进入，若想进入则采取非法手段恶意竞争，扰乱市场秩序。原信息产业部2001年6月就下发了通知，在全国13个城市进行宽带驻地网运营市场开放、管理试点，旨在试点中寻求合理的运作模式。但由于驻地网竞争的复杂性，试点工作一直没有结论性的导向。

　　电信企业度日“艰难”

　　专家呼吁勿一味打压企业

　　对于电信反垄断的改革，曾剑秋认为，电信的改革要一步一步走，要适合中国国情，要有利于整个ICT产业的发展，有利于维护消费者的真正权益。“不能照搬西方那一套，更不能人为造一些概念去打击企业，干扰中国宽带战略的发展。这没有必要”。

　　在记者采访的过程中，确有业内人士向记者反映，电信企业现在很艰难。曾剑秋认为，不兼顾国家、消费者和企业三者的利益，一味打压企业，并不是解决问题的办法。

　　中移动将进入宽带市场

　　驻地网市场或引入民资

　　对于宽带反垄断的问题，有业内人士告诉记者，估计会内部淡化处理，预计部委间会协调解决问题，如要求电信和联通尽快达成骨干网完全互联互通协议，加强对电信和联通在骨干网互联互通方面的监管，要求其提供顶级骨干网的南北“穿透”联接，形成竞争性互联市场。同时，下调互联网交换中心（NAP点）结算价格，间接引导两家公司下调向其它运营商收取的直联结算价格，降低其它小运营商的宽带结算成本负担。

　　基于目前的环境和背景下，该业内人士预判，在有线宽带市场上，相关部门会取消686号文禁止中国移动各地公司经营有线宽带的相关条款，做好移动公司和铁通公司的整合工作。

　　而对于“最后一公里”的问题，据华创证券TMT首席分析师马军判断，宽带中国中会鼓励驻地网的建设和接入引入竞争，提高驻地网资源的配置效率，让用户具有自由选择运营商提供的服务的权利和手段。驻地网线缆和设备等实施共建共享，成本分摊。通信监管部门和建设部门可能会对共同对设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材进行质量监督。还有一种可能就是逐步开放驻地网市场，允许民营资本进入，合理疏导，制定驻地网建设和运营规范。

来源： 证券日报 作者： 马燕

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读