王旭东：电信联通，明修“带宽”，暗渡“罚款”

自去年11月9日发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查后，发改委官员首次披露了电信联通反垄断案的最新进展。发改委表示，目前中国电信和中国联通已完成100G的互联带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低收费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改。

当反垄断利剑架在脖子上，谁都可能“服软”，中国电信、中国联通也不例外，虽然一开始很强硬，吼着顶着，最终还是作出“让步”与妥协。带宽扩容、承诺降低收费……表面上看，是整改的诚意，也会给消费者带来实惠；本质上讲，是被动的整改，给调查机构一个“笑脸”，给调查结论一个“期待”，甚至是逃避巨额罚单的回旋之策，是“弃小利，免大罚”。因为反垄断之剑是带“血”的——若垄断事实成立，两家企业或遭数十亿元巨额罚单。电信联通可能是，明修“带宽”，暗渡“罚款”，是谓“明哲保身”。

“宽带垄断案”是反垄断法的一次“亮剑”。十三年磨一剑的《反垄断法》，被称为“市场经济的宪法”，制止垄断、保护竞争是《反垄断法》最直接的立法宗旨。有关权威人士认为，《反垄断法》的立法目的在于禁止垄断和其他限制竞争的行为，创造公平竞争的良好环境，使市场在资源配置中的基础性作用能够充分发挥，以保证市场经济健康发展。《反垄断法》的作用可以表述为，通过法律的强制性作用排除各种对竞争机制作用的干扰，保护市场主体参与市场竞争的权利，维护竞争的市场结构，保护消费者的合法权益。

“宽带垄断案”具有标本意义，尤其是一旦这数十亿元巨额罚单“生效”，或为中国《反垄断法》出台三年来的首张罚单，这才叫真正的“杀一儆百”。电信联通目前的所为，明为整改，实为中止垄断调查创造条件。去年12月2日，中国电信和中国联通同时发表声明称，已向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。如果申请成功，就意谓着这次反垄断“夭折”。反垄断之剑虽“闻鸡起舞”，却连一根鸡毛也没伤着。无功而返，或小功却归，都是反垄断不彻底的表现。反垄断就不能“心慈手软”，“宜将剩勇追穷寇”，否则，垄断就会加剧与反弹。“宽带垄断案”是向前走，还是向后退，事关反垄断的走向。

时下，市场与市场经济最需要接入反垄断“宽带”，并且，100G的带宽，让反垄断常态化、规范化、畅通无阻。我国正在建立健全市场经济体系，垄断行为是时下最大的阻碍、最突出的矛盾。《反垄断法》亮剑，贵在斩垄。唯有进一步激活《反垄断法》，启动更多的反垄断法律程序，一反到底，决不妥协，才会形成一条“宽带”——承载公平竞争、自由竞争、充分竞争，实现市场资源的科学配置、优化组合、合理布局。

作者：王旭东

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