宽带战略滞后凸显博弈困境

工信部最新统计数据显示：1-4月，我国3G和宽带继续保持高速发展势头，3G用户数净增3054.7万达1.589亿；宽带用户数净增930.6万达1.59亿，双双接近1.6亿。1-4月，基础电信企业互联网宽带接入用户净增930.6万户，达到1.59亿户。宽带用户增长明显提速，成为我国信息社会发展的一道亮丽风景。这与今年我国政府高度重视宽带建设密切相关，但也存在各种利益集团博弈阻碍宽带良性发展的负面因素，各方呼吁国家战略尽快出台护航宽带发展。

工信部副部长尚冰在25日于济南举行的“全国电信基础设施共建共享现场会”上表示，中国正迎来新一轮电信投资高潮，今年基础运营商在宽带上预计投资3700亿元，比去年的电信投资增加10%。

专家称政策缺位令“宽带不宽”难以避免

今年1-4月我国宽带用户净增930.6万，总数达到1.59亿，虽然用户数增长速度较快，但目前普及率仅为11.9%，与发达国家24.2%还存在不小的差距。除了普及率，我国网络带宽与美国、日本、韩国等发达国家也有一定距离，而从比特率、结构速率上来讲，我国的宽带发展和发达国家相比也存在较大发展差距。此外，我国宽带发展还存在地域性不平衡、城乡不平衡的现象也成为宽带产业发展的一大软肋。

工信部电信研究院院长曹淑敏认为，由于我国宽带建设缺乏国家战略、统一部署，公众感觉“宽带不宽”难以避免。她介绍说：“我们有个‘最后三公里’的说法，接入用户是‘一公里’，数据在不同运营商之间传输、互联又相当于‘一公里’，最后接入网站时还有‘一公里’，这‘三公里’中，哪个地方不够宽，最后到用户那里就宽不起来。”

针对以上差距，工信部目前已经宣布正式启动实施“宽带普及提速工程”。2012年的阶段性目标包括，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。工信部总工程师朱宏任表示，在宽带普及提速工程的带动下，预计今年基础电信业可完成固定资产投资3700亿元，加上带动相关互联网企业投资，总投入合计将超过5000亿元。

国家层面对宽带建设的投入力度正在不断加大，大规模建设投资升温。可以看到，随着今年各种政策利好陆续出台，宽带产业不断壮大，用户数增长加速度，并且国家层面的宽带中国战略已明确提出并进入相关流程，宽带发展形势一片大好，然而目前在具体推进宽带中国战略实施的过程中，宽带建设依然由运营商以企业层面为发展主体，产业还未形成产业合力的发展轨道。

国家战略滞后致利益博弈不断，普及障碍重重

国务院常务会议在本月初提出了实施“宽带中国”工程，宽带中国战略已经呼之欲出。虽然宽带运营商做出了很大努力，但我国宽带普及率依然不足发达国家的一半，距离用户对宽带服务高速低价的心理预期需求也还有一段距离，宽带市场的需求没有打开，直接导致宽带普及率动力不足。从运营商方面来说，宽带发展过程中面临的问题得不到解决，运营商的发展积极性难以转化成动力。

针对目前的宽带发展难点，工信部电信研究院副总工程师陈金桥就明确表示，宽带从建设到应用，整个产业的多个环节中都有难点存在，光网建设越往后走，难度越大，涉及到的深层次的问题越多，解决这些问题，绝不能只靠企业的力量。

目前，我国在宽带建设、普遍服务资金、小区入户等问题上还存在诸多的障碍。例如在入户问题上，运营商就面临物业公司等多方阻挠。例如，上海、广东、云南等地电信管理局负责人就向媒体表示，宽带中国战略虽然已明确要推出，但现阶段在宽带建设实施中依然面临“入场费”这道关卡，在新建机场、地铁、商场、小区住宅、风景区等地，经常遭遇强势业主的阻挠和漫天要价，造成重点场所光纤网络难以进入。这一现象迫使企业高价进入，有的甚至要求排他性进入，造成用户丧失服务选择权。工信部副部长尚冰针对这一现象就明确指出，宽带进小区的成本越来越高，是由不正当竞争导致的。

可见，这一类体制和政策问题需上升到国家层面，以国家的意志来统领，只有跨部门协调，形成法律法规，国家层面的宽带中国战略落地才能破除小利益集团的争斗，使宽带产业健康发展，同时服务信息化建设。

加强顶层设计亟需明确各方责任

工信部专家指出，中国宽带建设一直以来相对落后，关键原因是政府在整个宽带战略中应扮演的角色长期缺位。在整个国家宽带战略里面，政府应该扮演一个多重角色，我们要两轮齐转，而不是只靠企业这一只轮子。宽带中国战略已明确，下半年出台也无悬念，宽带建设也从企业、行业的规划层面正式上升到国家战略的高度，这对产业发展将形成众多利好，但宽带中国战略的推进实施不是一蹴而就，在具体的推进过程中，国家与运营商、产业链各方都要找准自己的定位与责任，多方驱动让宽带发展形成强有力的合力。

目前，宽带中国战略正在各部委进行具体研究，以期社会组织、企业、国企、各级政府机构形成对宽带建设的一种良性循环局面，使之成为一项系统的社会工程。对此，国务院发展研究中心企业所副所长马骏提出，长期以来，部门条线和政府横向管理导致在信息化建设中，存在很多信息孤岛。因此，国家宽带战略计划一定要考虑条块分离给实际操作带来的障碍，要考虑顶层设计。

对此，不少业内专家就呼吁，在宽带中国战略中要对政府和企业到底谁出钱判断的标准是什么等一些具体的操作进行明确的划定，政府应该分清楚自己的位置，哪些是直接投资，哪些是间接投资，哪些属于补贴……而对于运营商来说，作为宽带建设的主力军，在宽带战略的推进过程中理应获得相应支持，但同时也应该明确必须承担的责任。

在“第四届中国云计算大会”上，不少代表与专家指出，中国云与世界云在应用上已经存在差距，当前亟需把宽带建设作为云计算的基础性、先导性的工作加以推动。可见，宽带建设的重要性已不言而喻，即在国民经济发展中充当基础性先导性角色，更成为影响我国战略性新兴产业发展的关键要素。宽带发展加速度已是业界、社会的共识，宽带中国战略成为产业的共同要求，加快顶层设计明确各方职责成为重中之重，也是宽带中国战略能否真正落地的重要考量。

来源: 通信信息报 作者：林琳

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