国家发改委：适时完善城市供水供电供热阶梯价格制度

　　根据记者了解，国家发改委等部门此前制定的政策提出，水第一档覆盖居民家庭范围为80%，第二档覆盖范围是95%，但是超过第一档后的第二档要加价。电价有两个方案，一个是第一、第二档分别覆盖用户70%、90%，另一个是分别覆盖80%、95%的用户。

　　实际情况是，各地已经开始纷纷进行调整。

　　比如辽宁物价局2016年提出，在2017年将实施4级水价方案，第一档用水量覆盖范围将从80%缩小到70%。贵州在去年9月1日对阶梯电价实施调整，第一档用电量从年2200（含）度以内提高到3000（含）度以内，覆盖率将由74％提高到82％。

　　对此，东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左指出，阶梯价格制度要考虑资源稀缺性，在国外有阶梯价格下降制度，比如用得越多价格越低。对于一些稀缺资源，应该用得越多，价格越高。但是对于很多严重供过于求的资源，应该采用用得越多价格越便宜的制度。

　　“比如现在风电、太阳能甚至核能发电闲置严重，这个时候应该鼓励居民使用，用得越多价格越便宜。这在增加用电量的同时，发电企业产生规模效应后成本也会下降，进而产生良性循环。”他说。

　　完善阶梯价格制度

　　记者了解到，水电热阶梯价格制度之所以要完善，是适应新时期国家加大垄断行业监管的需要而采取的新措施。

　　国家发展改革委近期印发的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），提出“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，要建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，合理降低垄断行业价格。

　　孟玮在例行新闻发布会上指出，在资源方面，在总体不增加农民负担的前提下，扎实有序推进农业水价综合改革。同时，还将研究制定推进城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见。公用事业方面，适时完善城市供水供电供热阶梯价格制度，合理调整分档用量及价格。

　　记者了解到，随着居民生活水平提高以及居民使用电器频率增加等原因，居民用电量、用水量都会增加，首档用量需要调整也在常理之中，但供水、供电阶梯价格制度方案可能有差异。

　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，阶梯电价的第一档肯定是要保基本用电量。随着生活水平的提高，基本用电量应该是增加的。所以基本用电量的确定，要和人均生活水平的提高相适应。

　　根据了解，居民生活水平提高后，原先确定的阶梯价格第一档覆盖比例将大幅下降。比如贵州最初确定阶梯电价第一档1年使用2200度，在2012年该档覆盖比例是80%，但是到了2016年覆盖比例只有74%。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，过去阶梯价格第一档覆盖的范围在80%左右，这个比例已经非常高了。

　　他认为，由于第一档价格是最低的，如果第一档人多的话，难以持续。所以改革的方向，要么就是第一档的价格提高，要么就是第一档覆盖比例减少。

　　水、电方案应有差别

　　而对自来水阶梯价格制度的改革方向，各地已经进行了一些探索，有的地方是采取第一档比例缩小的方式，有的是第一档比例扩大的方式。

　　比如辽宁物价部门决定，在2017年实施自来水四档制度，第一档从原先覆盖的范围80%缩小到70%，第二档用水量由原覆盖95%的居民家庭用户调整为覆盖85%。

　　大连对于水价阶梯制度改革力度更大，采取的是扩大第一档范围的方式。比如2016年大连水价听证会时提出，第一级用水量由8立方米调整为13立方米（每户每月），价格仍按照每立方米2.30元执行。居民家庭每月每户用水量在13立方米-18立方米的（含18立方米）（第二档），在第一级水价的基础上，每立方米加价1.15元，即每立方米3.45元。

　　最后执行的情况是，从2017年1月1日开始，大连主城区居民第一级每户每月15立方米以下，销售价格仍为每立方米2.30元；第二级年用水量为每月每户在15-20立方米之间，销售价格为每立方米3.45元。

　　根据自来水公司测算，原先确定每月每户13立方米用量的第一档方案，已经覆盖95.79%的家庭。按最后执行情况看，每月每户15立方米的方案覆盖范围更广。

　　林伯强认为，价格改革的方向，是朝着补贴减少的方向去。如果第一档覆盖范围大、价格太低的话，需要补贴。第二档第三档的覆盖范围也要大一点，价格可以稍微高一些。

　　记者了解到，一些城市水资源紧张，提高价格、实施阶梯制度是有必要的。但是电力目前属于产能过剩的行业。

　　公开数据显示，2016年弃核率达19%，相当于损失462亿度电。光伏发电、风电以及火电也有相似的情况。对于这种情况，很多专家认为应该采取鼓励用电的措施。

　　于左指出，电力阶梯价格制度是在前几年用电紧张时出台的，现在电力严重过剩，应该采取用电更多、价格更便宜的制度。各地资源情况不一样，价格也应该不同，有的地方用水紧张，因此水价应该是阶梯上升。

　　他认为，价格改革应该反映成本，但是也应该防止利用改革将不必要的成本分摊、导致损害居民利益的情况发生。（记者 定军）

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