从全球角度考虑国家能源政策

在最近召开的全国发展改革系统利用外资和境外投资工作会议上，国家发展和改革委员会副主任张晓强称，中国企业“走出去”要继续以能源资源为主，增强利用海外资源、市场和先进技术的能力。张晓强的观点，不仅是出于发挥利用外资对扩内需、调结构和保增长的促进作用而言，他是从国家对能源的需求和国家能源战略安全来说。

张晓强说：“ 未来两年是我国一揽子计划中大部分项目的完工时期，对能源资源的需求加大，而随着世界经济复苏，国际商品市场需求回暖，国际能源资源价格可能会进一步推高，更需要我们主动参与全球资源配置，发挥好境外投资的作用。”

中国经济的发展迫切需要能源的支撑。2009 年随着中国经济的强劲复苏，我国原油总消耗量与2008 年相比增长了5.26%。其原因在于，市场需求的不断增长和国内生产能力的不足。1 月23 日，国家能源局在能源经济形势分析会上发布，2009 年中国原油产量比2008 年的1.8973 亿吨下降了0.4% ，原油净进口增长13.6%。这意味着2009 年中国原油对外依存度达到51.3%，首次突破50%。有数据显示，随着全球金融危机的影响逐渐消退，在新一轮经济周期中，我国石油需求将较快增长，预计2010~2015 年我国石油需求年均增长4.9%，2015年需求总量达到5.3亿吨左右。

原油对外依存度继续攀升，对于汽车产销量登上世界第一宝座的中国来说不言而喻，突破50%也不能不说是在意料之中。2009 年，我国多个千万吨级的大型炼化项目先后投产，无论从备产和生产需求，均加大了对海外原油的需求。此外，建设中的国家战略石油储备以及下滑的国内原油产量，也使中国加大了原油进口力度。

中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震说：“ 我们应更多关注国际间的能源合作，做好国内能源需求的管理与供给。”一个国家的能源政策，若不站在全球的角度去考虑，可能就不是一种切实可行的方案。探求我国石油安全危机的化解之道，一个重要策略就是要让我国石油企业“走出去”，以市场化手段积极架构国际化经营战略。

专家认为，“走出去”要上下游并重，同时要采取资本并购与风险勘探相结合的方式。事实上，近年来我国石油企业走出去战略，开始在完善上下游链条上下工夫。当然，面对正在经受全球金融危机洗礼的全球能源市场，我国石油企业“ 走出去”的道路不可能一帆风顺。专家指出，在国家境外投资和相关政策的支持下，我国石油公司必须全面掌握并精妙运用国际市场的游戏规则，同时仔细研究并充分利用微妙的国际关系，寻求企业生存和发展空间。（牟雪江）

来源：中国石化报

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