以旅游效应最大化统领示范区创建工作

　　《全域旅游示范区创建工作导则》为示范区创建工作设定了五个方面的目标，分别以“五化”为首和“五个典范”结尾，它们既是示范区创建的目标，也是全域旅游建设和发展的目标。

　　一是“旅游治理规范化”，基本要求是“坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。”旅游治理规范化，首先，要坚持党委和政府对旅游工作的领导，在保证旅游发展方向、途径、模式科学有效的基础上，实现旅游重大政策、重大项目和其他重大事项科学决策、有力推进。其次，要建立旅游综合推进机制，形成党政各部门和社会各方面共同实施的大格局，提高旅游决策的执行力和效率。再次，要贯彻落实全面依法治国战略，坚持依法治旅、依法兴旅。最后，用效果来检验，看是否形成综合产业综合抓的局面和成为旅游组织领导、协调推进、考核评价等旅游体制机制改革创新的典范。

　　二是“旅游发展全域化”，主要内容是“推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。”这是从旅游目的地建设途径和方法角度设定的示范区创建目标，其基本含义包括方法手段和目标两个层面。从方法和手段层面看，就是“四个全域”，即推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，可以看出这也只是就重点方面所概括列举出的，实际上方法和手段层面的全域化应该是全面的。方法和手段层面的全域化要实现的目标又分为三个层次，一是直接的结果和目标，就是构建“三个环境”，即良好的自然生态环境、亲善的人文社会环境、放心的旅游消费环境；二是从消费者感受角度，要实现全域宜居宜业宜游，将本地居民与外地游客放在同等重要地位，体现全域旅游中注重全体人民消费感受和整体评价；三是从目的地建设角度，就是要实现全域接待海内外游客和成为目的地建设的典范。

　　三是“旅游供给品质化”，内容是“加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。”这是以旅游消费体验、感受和评价为最终评判标准，所有旅游产品、项目、设施和服务的供给都必须实现品质化。途径主要是，第一，通过加大旅游产业融合开放力度，发展融合业态，大幅度增加新产品供给。第二，提高旅游供给的科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品。第三，通过各种手段来提供高质量、精细化的旅游服务。第四，在总体上注意增加有效供给，不断改进和优化旅游供给效果，不断提高旅游供给效率。实现旅游供给品质化的最终目标，就是使示范区成为满足大众旅游消费需求的典范。

　　四是实现“旅游参与全民化”，要求“增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。”这一目标是从目的地全体居民与旅游建设发展关系的角度设定的，主要从居民作为旅游生产建设者和旅游业发展成果分享者两个角度来明确。前者突出强调在思想认识上要增强参与意识，政府、行业和社会也有责任引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设和营造文明旅游新风尚，并突出了目的地旅游消费环境氛围营造这一涉及面广、难度大、需要持续不断努力的方面。后者分别从机制、政策及分配三个方面来明确要求，即健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配。最终，就是使目的地成为全民参与共建共享的典范。

　　五是“旅游效应最大化”，内容是“把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游‘一业兴百业’的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。”这个目标是就全域旅游发展的综合效益、整体效益来设定的，是要引导各地将示范区创建、旅游业发展与国家和地区经济社会发展、文明建设等大局有机结合起来，不仅是旅游业本身的效益最大化，而是要让旅游业的整体效益、综合效益最大化。具体要求有四项：一是就旅游产业自身层面来说，要把其作为经济社会发展的重要支撑，提升旅游业的产业地位和工作定位；二是就产业经济层面来说，要发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，既要促进传统产业提档升级，又要孵化一批新产业、新业态；三是推延至经济社会层面，要使旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，让旅游业发展的整体经济效益和民生社会效益共同提高，其中在民生社会效益方面突出了就业，因为就业是民生之本；四是上升到“五大建设”的最高层面，旅游要成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放等方面的典范。涉及文化建设和生态文明建设的内容在创建任务中有体现，作为目标则突出经济和社会，紧紧围绕国家当前阶段改革发展的“稳增长、惠民生”等中心任务。

　　五大目标以党政主导的体制机制（旅游治理规范化）为开端，依次就旅游发展和目的地建设（旅游发展全域化）、旅游产品和服务（旅游供给品质化）、旅游共建共享（旅游参与全民化）三个主要方面设定目标，最后通过整体和综合效益目标（旅游效应最大化）来统领，体现出体制机制是前提、基础和保证，方法、途径为重点，效益是最终归宿的目标体系架构。

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