全域旅游基础设施与公共服务设施建设提升路径

　　多年来，旅游产业的开发一直聚焦在旅游产品上，旅游资源、旅游业态、旅游市场是研究的核心，很少有人关注旅游基础设施与服务设施的建设，这造成了多地旅游设施建设的缺失。而随着旅游市场需求日益多样化、个性化，尤其是全域旅游的发展，旅游服务要求旅游交通网、智慧旅游网、公共服务体系网三网合一，构建全域覆盖、全面发展、具有目的地结构体系的全面性服务架构。这对旅游设施建设提出了全新的要求，更加开放、完善、便捷将成为今后提升的重点。

　　国家相关政策的出台将进一步推进旅游设施建设，从2017年的政府工作报告与全国旅游工作会议，到《“十三五”旅游业发展规划》与《“十三五”全国旅游公共服务规划》，以及各类专项规划，旅游设施建设的指向性更加明确和可操作。笔者通过对旅游基础设施与公共服务设施的架构进行梳理，基于全域旅游发展的新需求，提出五个思维导向与五个提升路径，并对PPP模式下的旅游设施建设提出建议。

　　一、全域旅游设施建设的思维导向

　　旅游基础设施是指为旅游者提供公共服务的物质工程设施，是用于保证旅游活动正常进行的公共服务系统，具有功能复合性、设施景观化、服务多群体、承载弹性化的特征。

　　旅游公共服务是由政府和其他社会组织、经济组织为满足游客的共同需求而提供的不以营利为目的、具有明显公共性、基础性的旅游产品与服务的统称，是提供社会性服务的设施。

　　旅游的本质是消费的搬运，而旅游消费业态的支撑需要大规模的旅游基础设施与公共服务设施体系。因此，基础设施与公共服务设施建设需要增加投入、深化结构，形成与商业服务的良性互动。笔者认为，可以围绕“市场化思维、产品化思维、供给侧改革思维、全域化思维、主客共享思维”五大思维导向，以及“交通设施建设从功能型向产品型延伸、旅游厕所建设、与新型业态相关的旅游设施建设、旅游信息化设施建设”四大热点方向，建设提升旅游设施。

　　二、全域旅游设施建设的提升路径

　　1.旅游交通体系——道路+节点构成收益结构

　　旅游交通体系有“大交通”与“小交通”之分。“大交通”指“铁路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飞行旅游、交通文化旅游”等旅游与交通的创新结合模式。而“小交通”不是交通的问题，是交通设施、交通方式，或称为“行”和“游览”之间的结合模式问题。它可以分为三类：一是低空飞行等高收益性交通形成的旅游观光创新模式；二是骑马等传统生活中形成的交通方式与游憩方式相结合构建的创新型游乐模式；三是观光小火车等时尚交通方式构建的具有游乐化特征的游憩交通方式。

　　在全域旅游时代，旅游交通网络是空间整合非常重要的一环，全域旅游，关键在路，一条最美公路，可以形成全域升级。旅游道路包括风景道、自驾道、运动道、休闲道、文化道、赛道等，其核心结构为大尺度的景观节点、服务节点、休闲度假点、软性活动组织等四方面。从业态消费角度而言，旅游道路应在服务理念创新的前提下，遵循“道路是硬件，节点是重点”的原则，针对市场进行节点与服务模式的产品化设计，构成收益回报结构，最终构建旅游道路服务体系。

　　2.卫生设施体系——商业模式创新

　　充足供给、人性化供给、文明水准提升以及连锁经营结构、生态化处理水平、科技结构的有效利用等是卫生设施非常重要的提升方向。旅游厕所由卫生服务、公共免费服务模式转化为收益型、全国统一监控型、连锁持续经营型的生态驿站、旅游驿站模式，在未来的5至10年一定会成为中国最重要的创新。

　　厕所革命解决的是文明程度的提高，是市场需求的满足。厕所服务水准、服务能力的提升，高水准服务体系的形成，关键在其商业模式的创新。这需要有效借助国家支持资金，利用资本效益，导入体系化的连锁架构。

　　3.信息化设施建设体系——物联网支撑下的管理体系升级

　　以国家旅游局发布的《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》为标志，旅游设施的信息化元素渗透开始加速。其中，打造旅游基础数据平台及大数据旅游体系，构建“政府数据+互联网数据+景区酒店数据”的一体化结构都将成为信息化建设的重要内容。

　　具体而言，旅游物联网在未来会成为旅游资本市场的宠儿。以互联网为支撑形成的基于物联网的服务体系升级，基于物联网的监控、安全以及管理都将受到资本青睐。实际上，旅游物联网管理体系代表着今后旅游产业服务升级、管理升级和运营收益升级的一个方向。需要说明的是，智慧化管理不仅仅是硬件，最重要的是从智慧化办公平台到智慧化监控系统、智慧化流量监测、基于大数据的智慧化应用等方面的智慧化体系的形成。

　　4.夜间娱乐设施——灯光打造是关键

　　夜间旅游设施是目前很多旅游景区突破的重点。特别是城市旅游景区，通过夜间基础设施提升，带来大规模的游客停留，形成2至3天的旅游消费，形成强大的商业效应。

　　夜间服务属公共产品，通过对其提升优化，能够丰富旅游产品、延长游客驻留、扩大旅游消费、形成旅游品牌，形成夜间的商业化聚集。通过灯光打造形成夜观光、夜景区、夜市、夜演艺等产品，构建光影世界，是夜间娱乐设施提升的关键。

　　5.旅游公共服务中心——使公共服务与商业化服务结合

　　从旅游集散中心、游客中心到服务节点体系形成的旅游公共服务远远超出了门票和导游的概念。实际上旅游公共服务中心包括游客集散、导游导览、自驾服务、自行车服务、跑步赛道服务、自主性探索旅游服务等六大超出常规的旅游景区服务功能。

　　基于休闲度假节点与旅游交通的结合，旅游公共服务中心的提升，应将旅游服务与旅游交通并融，构建旅游节点服务体系，导入优秀商业机构与模式，突出个性化特征，使公共服务与商业服务一体化，最终形成多样化业态服务支撑。同时，用互联网模式打造集散服务的平台结构（线上线下一体化），最大化实现“旅游+服务”结构的价值。

　　另外，游客服务中心的选址不仅要考虑交通，还要考虑功能的完善和提升。

　　三、PPP模式下的旅游设施建设

　　旅游基础设施与公共服务设施的投融资模式一般是政府投资，以特许经营的方式，形成三种情况：一是完全无收益的旅游公共产品，其所需要的费用由政府全额承担，如旅游公共交通；二是有一定收益，但存在巨大资金缺口的公共产品，通过政府弥补缺口的方式，进行特许经营；三是完全能够自主经营并实现回报的公共产品，通过特许经营，衍生出旅游产业链，从而实现盈利，形成可持续经营结构。由于基础设施和公共服务设施建设主要为前两种情况，存在“周期长、投入大、持续维护、回报收回难”等建设难点与瓶颈，PPP投融资模式将解决这一困局。

　　PPP模式下，政府下属机构或公司、投资主体、金融机构或其他投资人通过组建SPV（特殊目的实体），投资相关项目，形成“土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发、特许经营服务、产业发展服务、其他综合服务”的项目结构。以自行车道建设为例，投资者可以垄断道路上所有的自行车出租点、服务点、餐饮点、休息点等公共服务点，即通过特许经营权垄断商业开发权。在此前提下，设施维护资金可以通过经营资金补缺，形成可持续建设。因此，旅游设施建设中导入产业与服务是关键。

　　综上所述，旅游发展要借力于政府支持下的基础设施与公共服务设施建设，要导入旅游商业化服务要素的创新模式。只有这样，才能形成全域旅游的全面发展，形成目的地旅游的突破发展。

　　（作者单位：北京绿维文旅控股集团）

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