钢铁行业化解过剩产能成效初显 17年攻坚战再度打响

　　草长莺飞二月天，拂提杨柳醉春烟。在这个春意盎然的日子里，我国钢铁行业化解过剩产能也迎来了春天的讯息。

　　3月5日，国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出，2016年，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。

　　中国钢铁工业协会副会长迟京东日前在接受人民网、)记者采访时表示，2016年以来，钢铁行业以化解过剩产能为突破口，为产业转型升级提振了信心、创造了条件，兑现了我国在去产能方面“说到就会做到”的庄严承诺，体现了我国作为钢铁大国敢于担当、勇于负责的魄力。

　　钢铁行业亟需化解过剩产能

　　钢铁作为基础原材料，支撑着经济平稳发展和下游用钢行业消费需求。随着我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，国内钢铁消费开始进入了峰值弧顶下行期。

　　但是，在过去经济快速增长的拉动下，钢铁行业产能远远大于市场需求。

　　统计数据显示，2015年末，粗钢产能达到11.3亿吨，而粗钢产量8亿吨，产能利用率仅71%；产业集中度不升反降，前十家企业粗钢产量占比由2010年的49%降至2015年的34%；恶性竞争加剧，钢材市场价格急剧下降至成本以下，企业经营陷入前所未有的困境。

　　“诸多问题相互叠加、交叉影响，产能过剩矛盾愈发严重，已经成为钢铁行业结构调整、转型升级的主要障碍。因此，化解钢铁过剩产能已经成为行业发展十分重要和紧迫的任务。”迟京东说。

　　化解钢铁过剩产能成效初显

　　2016年，在一系列政策引导下，我国钢铁企业生产经营预期向好，钢材价格合理回归，化解钢铁过剩产能政策效应显现：

　　——2016年，国内粗钢消费7.1亿吨，同比增长1.7%；国内粗钢产量8.1亿吨，同比增长0.6%。

　　——2016年，钢铁协会会员钢铁企业实现利润总额超过300亿元，与2015年亏损近800亿元相比，实现了1100亿元进步。

　　——通过等量置换甚至减量置换，宝钢湛江基地一期投产，山钢日照基地一期正加快建设，充分体现了企业对国家政策效果、产业发展前景的信心。

　　——宝钢和武钢重组打造了中国的世界级钢铁航母，为推动钢铁行业兼并重组起到破局性的引领作用。

　　——中信泰富与青岛特钢重组构建了全球最大的专业化特钢龙头企业集团，为跨区域、跨所有制企业主动兼并重组发挥了示范作用。

　　——2016年，吨钢转炉炼钢能耗、吨钢电炉炼钢能耗同比分别下降14.1%、12.8%，吨钢耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、烟粉尘排放分别下降22.5%、11.9%，是近年来单位能耗及主要污染物排放总量降幅较大的一个年份。

　　迟京东强调，在产能远大于产量时，去产能与产量增减不能相提并论，即去产能不代表产量会下降，产量增长也未必表示产能增加，其中关键是产量的增减取决于市场需求，2016年粗钢产量略有增加是我国6.7%的GDP增长速度需要的。

　　迟京东表示：“正是由于化解钢铁过剩产能，特别是退出违法违规产能、落后产能，严禁新增产能，才使优势产能得以发挥。这恰恰是我国在适度扩大需求的同时，推进供给侧结构性改革取得的成效，而并非某些机构和专家所称的‘去产能而产量不降反增’。”

　　通过两条路径化解钢铁过剩产能

　　钢铁产能取决于冶炼装备大小、技术工艺水平及原燃料等生产要素条件，而钢铁产量是在产能保障下，取决于实际市场需求、合同订单情况下安排的产品产出量。

　　按照国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)要求，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。

　　化解钢铁过剩产能有两条路径，一是要根据国家相关法律法规严禁新增产能、清除违法违规产能和淘汰落后产能。二是按照市场原则引导企业主动压减，鼓励有条件的企业尽快退出已停产的产能、实施减量化兼并重组、实施转型转产和减量环保搬迁，鼓励有条件的企业通过国际产能合作转移部分产能。

　　迟京东强调，化解钢铁过剩产能着重是清除违法违规产能，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”产能，提高优势产能的产能利用率，提升钢铁有效供给能力和水平，而不是限制优势产能、有效供给的发挥。因此，在退出的产能中，既有停产的，也有在产的。

　　“2016年钢铁行业严禁新增产能，以淘汰落后产能，清除违法违规产能，清除‘地条钢’为重点，先进行大扫除，清垃圾，把家里打扫干净，而不是单纯把指标分摊，保护落后，这就为行业转型升级打下了很好的根基。”迟京东表示。

　　化解钢铁过剩产能要多措并举

　　钢铁行业化解过剩产能工作是一个复杂的系统工程。为此，国家出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全等8个方面的配套文件及措施，建立了25个部门和单位组成的部际联席会议制度，保障了各项工作有序扎实推进。明确了各省级政府对本地区化解钢铁过剩产能工作负总责，钢铁企业作为主体的责任，形成了从国家到地方再到企业有序推进化解过剩产能的工作和制度体系。

　　为推动钢铁行业化解过剩产能工作，强调并采取法治化办法，按照环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法依规退出产能；鼓励各省市自治区根据各自实际情况，积极探索化解钢铁过剩产能的市场化办法。

　　在实际推动过程中，总结宣传推广了杭钢、攀钢等企业在产能退出、职工安置、资产处置、转产转型等方面的有效做法和先进经验；严肃查处江苏华达公司和河北安丰公司违法违规行为，严厉问责，发挥了负面典型的警示作用。

　　迟京东表示，责任与奖补激励相结合，法治化、市场化办法为主导，督查、检查、追责为保障，层层负责落实，针对性强，为钢铁行业化解过剩产能工作提供了保障。

　　化解钢铁过剩产能要发挥企业主体作用

　　化解钢铁过剩产能是钢铁企业共同责任，《意见》明确了产能退出的统一标准，即达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业主动压减退出，并不区分国有和非国有。

　　据迟京东介绍，从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的情况来看，央企完成了1020万吨，地方国企完成了1600万吨，合计占40%。此外，2016年国有企业粗钢产量占全国产量的45.4%，比2015年下降了1.05个百分点。

　　妥善安置职工，是化解钢铁过剩产能的最重要的工作之一。国家有关部门和各级地方政府为企业创造条件，制定职工培训计划、编制职工分流安置方案、风险防范预案，对就业困难人员通过社会保险补贴、公益性岗位进行托底帮扶，积极探索多渠道安置职工就业，确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业发挥主体作用，依法依规制定职工分流安置方案，通过培训转岗，支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议接触劳动关系等渠道妥善分流安置职工，努力做到转岗不下岗、转业不失业，为保障职工权益、维护社会稳定做出了重大贡献。

　　迟京东认为，对于2016年钢铁行业化解过剩产能工作，各地区发挥了负总责，督查、验收、约谈、问责，一抓到底，确保发挥企业为主体的作用，这是化解钢铁过剩产能工作顺利开展的重要经验之一。

　　奖补资金只用于企业职工分流安置

　　为支持钢铁煤炭行业化解过剩产能，中央财政专门安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于化解过剩产能过程中的职工分流安置。

　　为鼓励企业多退、早退，在资金使用上明确了“多退多补，早退多补”，并加强审计和监督检查，确保资金真正发挥有效作用。奖补资金只是奖励，各地根据实际情况，多渠道筹集配套资金，保障职工安置托底。对于符合条件的国有和非国有企业，均可享受奖补资金支持，并特别指出，该奖补资金只用于企业职工分流安置。

　　迟京东指出，企业退出的产能无论是落后产能还是主动压减的产能，只要符合《意见》要求，在职工安置上都能享受奖补资金支持，目的是为了妥善处理好因产能退出所带来的职工退养、再就业等问题，并非个别研究机构和专家理解的奖补资金是给企业的补贴。

　　化解钢铁过剩产能任重道远

　　迟景东坦言，尽管化解钢铁过剩产能取得了阶段性成果，但由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的起始之年，很多问题正在逐步解决，钢铁行业化解过剩产能促进转型升级任重道远。

　　今年政府工作报告中指出，2017年，要再压减钢铁产能5000万吨左右，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　3月9日，工信部、发改委、环保部等十六个部委联合发布的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》指出，2017年，严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。

　　工信部表示，为确保落后产能真正淘汰，不出现死灰复燃，工作中要落实好企业的主体责任、地方政府工作责任和相关部门监管责任，尤其是要切实采取断电、断水等有效措施，防范已淘汰的落后产能重新启用。

　　迟景东表示，2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年，钢铁企业将坚决清除“地条钢”等违法违规产能，妥善处置“僵尸企业”，防止已退出产能死灰复燃，推动钢铁产业结构调整和转型升级取得更大进展。

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